Кражи в архивах
Факты, комментарии, мнения
К этой весьма болезненной для архивистов теме журнал обращался последний раз в 2000 г., когда обнаружилось хищение из РГАЛИ 18 документов, в том числе рисунков И.Е. Репина, сотрудницей архива. Напомним, что в целях сокрытия кражи она переоформляла обложки, перенумеровывала дела и даже заменила в одном из них рисунок М.А. Врубеля копией, изготовленной по ее заказу студентом-суриковцем. В архив вернулись оригинал Врубеля и четыре репинских рисунка. Сама похитительница, находясь под подпиской о невыезде, скрылась и объявлена в федеральный розыск.
Заметим, что участники краж из архивов 1970-1980-х гг. понесли наказание и отсидели различные сроки: 10 лет за кражу документов из ЦГАДА СССР, 6 - за хищение марок из ЦГАОР СССР и нескольких московских архивов, 6 лет с конфискацией имущества - за кражу документов из ЦГИА СССР. Правда, организатор и исполнитель последней кражи уже в постсоветское время, в 1994 г., вновь совершил преступление, найдя подельников, в том числе из милицейской охраны РГИА. В ходе следствия преступника, В. Файнберга, выпустили под залог в 50 млн рублей, после чего он скрылся. В марте 2005 г. Верховный суд Израиля, где он нашел убежище, постановил экстрадировать Файнберга в Россию. Увы, недавно министр юстиции отменила это судебное постановление.
Кража документов из РГАЛИ 2000 г. получила широкий резонанс, привела к ужесточению требований работы с документами на всех этапах их прохождения из хранилища в читальный зал и обратно. В Росархиве в марте того же года состоялось заседание коллегии по этому вопросу с участием представителя отдела Управления уголовного розыска ГУВД Москвы, расследующего кражи из музеев, библиотек и архивов. На места был разослан приказ с рекомендациями по улучшению обеспечения сохранности документов. Сделано немало. В частности, в РГАЛИ введено в эксплуатацию хранилище повышенной защищенности, организовано сейфовое хранение уникальных документов.
И тем не менее известия о хищениях не прекращаются: обнаружена пропажа автографов И.В. Сталина из фондов РГВА, почтовых открыток и конвертов с марками из РГАСПИ. Наконец, в этом году общественность узнала о краже семи листов белового автографа поэмы А.А. Блока «Возмездие», а также четырех дел с автографами А.А. Ахматовой, Н.С. Гумилева, О.Э. Мандельштама, рисунками С.Ю. Судейкина из фондов РГАЛИ. По факту хищения возбуждено уголовное дело. Ведется расследование. Но самой дерзкой стала кража экспонатов из Выставочного зала федеральных архивов в Москве 30 июня, когда преступник глубокой ночью, преодолев четыре рубежа защиты, проник в здание, вытащил девять экспонатов, представленных на выставку к 60-летию Победы, в том числе Центральным архивом ФСБ. Ведется следствие.
Большая беда произошла и у коллег во Львове. В июне этого года пресс-служба Государственного комитета архивов Украины распространила сообщение о масштабной краже уникальных документов ХУ1-ХХ вв. из фондов Центрального государственного исторического архива в 2004 г. В этом древнейшем архивохранилище Европы не было сигнализации и поста специализированной охраны. Часть похищенного появилась на «черном рынке», в том числе в Польше. Около тысячи листов документов работники МВД и СБУ сумели найти, конфисковать и вернуть в архив.
Регулярно появляется информация о кражах из библиотек и музеев. Так, этой весной стало известно, что из библиотеки Уральской академии госслужбы похищены книги знаменитого Демидовского собрания (они достались академии из библиотеки Свердловского
обкома КПСС), при том что помещение хранилища было оборудовано решетками, стальной дверью, сигнализацией и системой видеонаблюдения. По факту пропажи десятков раритетов возбуждено уголовное дело.
Перечень фактов хищения национального культурного наследия можно продолжить. Но как остановить кражи? Что сделано и что еще можно сделать для их предотвращения? Эти вопросы отнюдь не случайно обсуждались на XV Международном конгрессе архивов в Вене в августе 2004 г. Однозначного ответа нет: проблему необходимо решать комплексно. Об этом свидетельствуют представленные ниже материалы.
О причинах хищений
Из резолюции Всероссийской конференции «Безопасность музеев и библиотек» (г. Тула, 28 октября - 1 ноября 2003 г.)
«Такое тяжелое положение с защитой культурных ценностей вызвано многими факторами, прежде всего крайне низким финансированием этой сферы все последние годы.
...Для обеспечения безопасности средств катастрофически не хватает, и приходится изыскивать их из разных источников. При постоянно возрастающей стоимости услуг вневедомственной охраны, имея общую систему финансирования, одни руководители в целях обеспечения безопасности вверенных им учреждений культуры закрывают выставочные, культурно-просветительские, реставрационные проекты, другие из-за отсутствия средств снимают милицейскую и пожарную охрану, в том числе централизованную, оставляя музеи и библиотеки совершенно незащищенными.
Низкая заработная плата специалистов, отвечающих за обеспечение безопасности хранения культурных ценностей... создает систему кадрового кризиса в учреждениях культуры. Нередко несут охрану и оказываются в должности хранителей случайные люди, не имеющие необходимых знаний и квалификации для поддержания режима безопасности, в отдельных случаях целенаправленно устраивающиеся в учреждения культуры с целью организации хищений. Фактически государственная собственность не обеспечена государственной защитой, и сохранение сложившегося отношения со стороны государства к защите культурных богатств, накопленных многими поколениями, неизбежно приведет к еще большим утратам...»
Из приказа Федерального архивного агентства от 07.06.2005 «О хищении документов в РГАЛИ»
«... в архиве имеют место факты грубого нарушения действующих правил обеспечения сохранности документов при организации их использования. В частности, выдача документов А.А. Блока из хранилища осуществлена без полистной проверки, хотя соответствующая отметка была проставлена в листе-заверителе. Работа по копированию документов проводилась пользователем без постоянного контроля со стороны специалистов архива... Имеют место и другие факты несоблюдения нормативных требований обеспечения сохранности, в том числе в части выдачи документов, контроля за движением фондов и дел. Не обеспечивается своевременный возврат документов в хранилища: в читальном зале находятся дела, выданные еще в феврале с.г., в структурных подразделениях - полученные
для работы в сентябре 2004 г. Не проводится в необходимых объемах опечатывание коробок по результатам проверки наличия и состояния фондов...»
О мерах по предотвращению хищений архивных документов
Т.Е. Шабанова, заместитель начальника управления комплектования, организации услуг и архивных технологий Росархива, начальник отдела обеспечения сохранности, государственного учета и автоматизированных архивных технологий
В числе угроз безопасности архивных документов стало доминировать хищение. Его предотвращение - сложнейшая проблема, решение которой во многом зависит от состояния правового, материально-технического, организационного, научно-методического, а также кадрового обеспечения деятельности архивов.
Что касается материально-технического обеспечения, то отмечу: более 70 % от общего объема средств подпрограммы «Архивы России» Федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)» направлялось на обеспечение сохранности. Ряд вопросов, по крайней мере, удалось сдвинуть с мертвой точки. Так, в некоторых архивах модернизирована охранно-пожарная сигнализация, проведены работы по технической оснащенности архивохранилищ, возобновлено страховое копирование уникальных и особо ценных документов, установлены системы видеонаблюдения в читальных залах. Однако это лишь малая толика в комплексе проблем, которые требуют решения. Работа в этом направлении будет продолжена в рамках реализации новой Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)».
К сожалению, во всех случаях среди причин хищения - несоблюдение требований правил работы государственных архивов. Имеет место также организация использования документов без учета реальных возможностей работающих в условиях недокомплекта штатной численности служб сохранности архивов.
В проекте «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, организациях РАН», разработанных в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», в сравнении с проектом аналогичного нормативного документа отрасли, подготовленным в 2002 г., ужесточены требования к порядку выдачи дел из архивохранилищ, расширен состав документов, требующих полистной проверки, впервые нормативно закреплен порядок учета ключей от архивохранилищ, других помещений архивов и др.
Каждый факт хищения документов и связанные с ним обстоятельства становились предметом внимательного рассмотрения коллегии Росархива, по результатам которого издавались специальные приказы с оценкой случившегося и конкретными поручениями в адрес федеральных архивов, соответствующих структурных подразделений Росархива. В результате их реализации, например, увеличен бюджет времени федеральных архивов на работы, связанные с сохранностью документов, осуществляется полистная проверка наличия и состояния дел, в составе которых имеются документы, представляющие интерес для коллекционеров, расширена практика опечатывания первичных средств хранения архивных фондов, проводятся другие мероприятия.
Росархивом подготовлены и внедряются в практику архивных учреждений около 10 методических документов по вопросам совершенствования хранения архивных фондов. В
числе последних разработок - «Методические рекомендации по проведению полистной проверки наличия и состояния документов» (сентябрь 2004 г.), «Порядок работы по обеспечению сохранности экспонатов при организации и проведении выставок в Выставочном зале федеральных государственны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.