УДК 619:614.31/338.43
критерии экономической оценки деятельности по обеспечению ветеринарной безопасности
Ю.А. рЯБКОВ, заместитель директора В.п. иВАЧОВА. главный специалист
(ФГБУ «Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (ВГНКИ)
Одним из направлений деятельности органов государственного управления является согласование интересов хозяйствующих субъектов таким образом,чтобы обеспечивались динамичное развитие всех сфер экономики и повышение жизненного уровня населения России. Это непростая задача, так как интересы хозяйствующих субъектов могут и не совпадать.
Интересы участников процесса движения продуктов питания от производителя до населения противоречивы. Населению требуются гарантия качества, отсутствие риска нанесения ущерба здоровью от потребления продуктов питания, приобретенных в торговых организациях. Торговым организациям необходима максимизация доходов, получаемых от реализации продуктов питания (то есть минимизация цен их приобретения, оптимизация цен реализации с целью получения максимально возможного дохода и сокращение расходов, связанных с осуществлением процесса реализации). Производителям продуктов питания тоже необходим гарантированный рост получаемых доходов, что, в свою очередь, требует достижения максимальных цен реализации произведенных продуктов питания, сокращения издержек при их производстве, в частности, минимизации расходов на приобретении сырья. Сельскохозяйственные товаропроизводители, которые находятся в начале этой цепочки, заинтересованы в повышении цены реализации и минимизации издержек при производстве сельскохозяйственной продукции.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года подчеркивается: "Контроль - это, безусловно, важнейшая функция государства. Но неприемлемо, когда показателем деятельности кон-
трольных органов служит не результат, а просто число проверок, классическая палочная система.
Необходимо ввести публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах, и сразу будет видно, какая проверка чего стоит, и вообще нужна ли она была" [1].
Такими показателями, оценивающими контрольную деятельность Россельхознадзора, являются, в частности, уменьшение экономического ущерба от заболеваний и падежа животных в абсолютном размере и относительный показатель: отношение снижения и предотвращенного экономического ущерба от заболеваний животных к объему финансирования деятельности Россельхознадзора по обеспечению ветеринарной безопасности продукции.
Экономический ущерб от заболеваний животных включает в себя:
- ущерб от падежа животных;
- ущерб от гибели и заболеваний людей болезнями, общими для животных и человека;
- экономические потери от заболеваний животных;
- потери экономической выгоды страны (уменьшение поступления налогов, снижение экономической привлекательности вложения средств в развитие агропромышленного комплекса из-за закрытия рынка других стран для продукции сельского хозяйства страны).
Оценим эти составляющие (см. таблицу 1).
В 2011 году экономический ущерб от падежа животных составил 58,1 млрд руб. Для расчета ущерба от заболевания людей воспользуемся данными таблицы 2.
Из таблицы 2 видно снижение числа случаев заболевания многими инфекционными и паразитарными болезнями. Но, по данным Ро-спотребнадзора, в 2011 году зарегистрировано 51 376 случаев заболевания сальмонеллезными инфекциями. Лечение человека от этого заболевания обходится в 19,5 тыс. руб. на одного заболевшего, В целом расходы на лечение за год составляют 1 001 млн руб.
Заболевание одного человека пищевым отравлением наносит экономический ущерб в 7,5 тыс. руб., а 813 тыс. чел. - более 6 млрд руб.
В рамках Плана пищевого мониторинга в 2012 году подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные учреждения обнаружили 1633 случая несоответствия про-
Показатели Свиньи КРС Овцы и козы Птица
Всего пало и погибло в сельскохозяйственных организациях, тыс. гол. 3092,865 199,772 98,979 143 731,3
Наличие на конец 2011 года, тыс. гол. 9973,28 6489,224 1520,822 353 579,1
Средняя живая масса скота, произведенного на убой, кг 103 361,61 33 1
Средние цены производителей, руб./т 76 386 64 989 50 902 54 547
Вес погибших и павших животных, т 318 565,1 72 239,55 3266,3 143 731,3
Стоимость погибших и павших животных в сельскохозяйственных организациях, млн руб. 24 333,9 4694,8 166,3 7840,1
Удельный вес сельскохозяйственных организаций, % 65,8 45,6 19,7 78,5
Стоимость животных, погибших и павших во всех категориях хозяйств, млн руб. 36 981,6 10 295,6 844,0 9987,4
Таблица 1
расчет экономического ущерба от падежа животных в 2011 году
Источник: данные Росстата.
дукции требованиям безопасности Таможенного союза и Российской Федерации. Если предположить, что в каждом случае только один человек или одно животное пострадали от употребления небезопасной поднадзорной продукции животного происхождения и кормов, то предотвращенный экономический ущерб только в результате экономии на лечении больных составил бы не менее 30 млн руб. Сюда следует добавить потерянные за период болезни доходы граждан, а также снижение объема произведенной и реализованной продукции и, следовательно, поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней. При этом ущерб мог бы быть более значительным в случае гибели людей.
В расчетах мы упростили ситуацию, предположив заболевание только одного человека, но в реальной жизни она может быть более сложной. Так, например, в Дальнегорскую центральную больницу в феврале 2012 года обратились воспитанники и сотрудники детсада «Колосок» с жалобами на острое кишечное отравление. Из обратившихся изначально тридцати человек двое - взрослые, остальные - малолетние дети. У всех 30 человек был подтвержден диагноз «сальмонеллез»[4]. Но пострадать может и значительно большее количество людей.
Сальмонеллез наносит большой ущерб экономике многих стран. Так, в США в 1985 году была зафиксирована вспышка заболеваний, вызванных сероти-пом сальмонеллы 1урЫтипит в молоке, поставленном фирмой Н1!!ТагтОа1гу в МекоэеРагк, штат Иллинойс. Всего заболело не менее 16 284 человек, в том числе 1 059 в Иллинойсе. Двое из них умерли. В 2012 году источником инфекции в США были контакты с цыплятами и утятами, другой домашней птицей (или продуктами из них), рассылаемыми инкубаторами по почте или через экспедиторов (источник - инкубатор Ез1езНа1еИегу в Спрингфельде, штат Миссури). С 28 февраля по 6 июня 2012 года заболело 66 человек в 20 штатах, госпитализировано 16, один скончался. Среди заболевших 35% - дети до 10 лет. Инфекционный агент - salmonellamontevideo [6].
К этому следует добавить и заболевания людей болезнями, общими для человека и животных. За 2011 год было зарегистрировано 403 случая бруцеллеза, 4 случая
Таблица 2
Заболеваемость населения отдельными инфекционными и паразитарными болезнями (число зарегистрированных случаев заболевания), всего, тыс. чел.
Виды заболеваний 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2009 г. 2010 г.
Сальмонеллезные инфекции 86 59,3 42,2 50 50,8
Природно-очаговые и зооан-тропонозные инфекции: туляремия 0,37 0,06 0,9 0,1 0,1
бруцеллез, впервые выявленный 0,6 0,4 0,5 0,4 0,4
геморрагические лихорадки 4,9 7,5 7,5 9,2 5,2
клещевой вирусный энцефалит 6 5,9 4,6 3,7 3,1
клещевой боррелиоз 4,1 7,9 7,5 9,7 7,1
лептоспироз 1,6 1,5 0,7 0,5 0,4
сибирский клещевой тиф 2,3 2,7 1,7 1,8 1,4
педикулез 315,7 256,8 303,4 288,3 272,8
малярия, впервые выявленная 0,4 0,8 0,2 0,1 0,1
Источник: данные Росстата.
бешенства, 74 случая Крымской геморрагической лихорадки, 114 случаев трихинеллеза и 79 случаев впервые выявленной малярии.
Остановимся более подробно на двух болезнях: бешенстве и африканской чуме свиней, экономический ущерб от которых очень значителен. Возникающие проблемы доказывают необходимость контроля ветеринарной безопасности и оценки экономической эффективности финансирования эпизоото-логического мониторинга.
По наносимому экономическому ущербу бешенство занимает пятое место и является десятой по значимости причиной смерти в структуре инфекционных болезней. Ежегодно в мире погибает от бешенства более 55 тыс. человек и свыше 10 млн человек получают специфическое антирабическое лечение. Его эпидемиологическая характеристика определяется абсолютной летальностью, повсеместным распространением, прямой связью с заболеваниями среди животных, уровнем социально-экономического развития государства и оказания антира-бической помощи.
В России сохраняются высокий уровень заболеваемости бешенством среди животных и высокий показатель обращаемости за анти-рабической помощью людей, подвергшихся риску заражения гидрофобией.
В 2011 году в Российской Федерации зарегистрировано 14 случаев гидрофобии. На территории Московской области в 2011 году зарегистрировано 240 случаев бешен-
ства животных, что в 1,5 раза больше, чем за предыдущий год (156).
В 2012 году, по данным Россель-хознадзора, число заболевших бешенством животных составило 1474 случая и снизилось по сравнению с 2011 годом [6]. Однако, несмотря на снижение числа заболевших животных, сохраняется высокий уровень заболеваемости, а также отмечается распространение эпизоотии на территориях, ранее свободных от бешенства.
Около половины заболеваний бешенством приходится на диких животных. Активные природные очаги приводят к вовлечению в эпизоотический процесс домашних и сельскохозяйственных животных. На протяжении последних лет, с 2008 года, в общей заболеваемости животных отмечается снижение удельного веса сельскохозяйственных животных до 12,7% в 2011 году, в то время как удельный вес заболевших бешенством собак и кошек увеличился до 33,%.
На этом фоне число лиц, получающих различные повреждения от животных, в последние годы составляет более 425 тыс. человек, из них более ста тысяч - это дети в возрасте до 14 лет. Показатель обращаемости за антирабической помощью в среднем по стране составляет 300,0 на 100 тыс. человек населения. Ежегодно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.