ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ
П.П.Яковлев
Кризис и политический поворот в Испании
Нынешний глубокий финансово-экономический кризис повлек за собой серьезные социальные и политические последствия для Испании. Правительство социалистов не справилось с возникшими проблемами и было вынуждено провести досрочные выборы, которые привели к власти оппозицию. На испанской земле начался отсчет нового политического времени. Теперь ответственность за вывод страны из рецессии легла на плечи Народной партии. Но ее антикризисная стратегия будет реализовываться в сложных международных условиях долгового кризиса, охватившего зону евро.
Ключевые слова: Испания, кризис, досрочные выборы, антикризисная стратегия, зона евро.
Накопившиеся за последние годы в Испании негативные явления (о которых уже приходилось писать неоднократно)1 и неспособность правящих кругов вовремя и эффективно на них прореагировать привели к системному кризису, охватившему практически все сферы общественной жизни. Его непосредственным политическим следствием стало проведение 20 ноября 2011 г. досрочных всеобщих выборов, которые жестко зафиксировали провал правившей Испанской социалистической рабочей партии (Partido Socialista Obrero Español, PSOE2) и принесли убедительную победу главной оппозиционной силе — правоцентристской Народной партии (Partido Popular, PP3). И хотя по итогам выборов PP и PSOE сохранили свою роль ведущих политических объединений общеиспанского значения, но за счет голосов, потерянных социалистами, упрочили позиции другие, менее крупные партии и коалиции, что ослабило тенденцию к консолидации в стране двухпартийной системы и ощутимо изменило расстановку общественных сил.
Прошедшая избирательная кампания по остроте борьбы и драматическому накалу займет видное место в политической истории Испании. При этом сильнейшее воздействие и на ход предвыборной борьбы и на результат выборов оказал мировой финансово-экономический и социальный кризис, прервавший динамичное поступательное развитие испанского госу-
Петр Павлович Яковлев — доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований ИЛА РАН (petrp.yakovlev@gmail.com).
дарства. Сейчас, когда осела электоральная пыль, и новое правительство приступило к исполнению своих обязанностей, стало возможным оценить первые шаги кабинета PP и попробовать заглянуть в ближайшее экономическое и политическое будущее Испании.
ПОСЛЕДСТВИЯ КРИЗИСА И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ СОЦИАЛИСТОВ
Испания в полной мере почувствовала грозное дыхание мирового кризиса в середине 2008 г., когда ее экономика вступила в полосу спада. Кризисные явления с особой силой проявились в строительстве, туризме и промышленности — флагманских отраслях народного хозяйства4. Снизились потребительский спрос и предпринимательская активность, упал оборот внешней торговли, сократились доходы от туризма. В 2008 г. ВВП Испании (благодаря инерции начала года) вырос на 0,9%, но в 2009 г. упал на 3,7%, и произошло обвальное падение промышленного производства. Известный британский финансист Джим Роджерс в интервью мадридской газете «El País» без обиняков заявил: «Испания пережила свою фиесту, теперь наступило похмелье»5.
В 2010—2011 гг. финансово-экономическое положение Испании продолжало оставаться сложным, что проявилось в нарушении бюджетной стабильности — образовании крупного дефицита, а также в значительном увеличении всех видов задолженности, в том числе государственного долга, объем которого вырос с 436 млрд евро (40% ВВП) в 2008 г. до 735 млрд (68,5% ВВП) в III квартале 2011 г.6. Обслуживание постоянно растущего госдолга (своевременные выплаты процентов и размещение на финансовых рынках новых долговых обязательств) стало одной из главных забот правительства PSOE. Это драматически дополнило картину кризисных явлений и в совокупности породило тяжелые социальные последствия, прежде всего в виде резкого роста безработицы. Данные, приведенные в таблице 1, дают наглядное представление о глубине и основных параметрах кризисного падения испанской экономики.
Будучи глубоко вовлеченной в процессы глобализации (зарубежные инвесторы, например, контролируют 40% местного фондового рынка), Испания остро отреагировала на мировые финансовые потрясения. Сначала кризис материализовался обрушением именно фондового рынка: за первые 14 рабочих дней 2008 г. акции крупнейших испанских компаний, котирующиеся на мадридской бирже, подешевели больше чем на 100 млрд евро (потери составили не менее 17% их капитализации). Стремительно сократился приток иностранных инвестиций (прямых и портфельных): с 220,3 млрд евро в 2006 г. до 28,4 млрд в 2008 г., что вызвало недофинансирование вложений в основной капитал и «перебросило» кризис в реальный сектор испанской экономики .
Примером может служить положение, сложившееся в строительной отрасли, которая до середины 2008 г. обеспечивала 15—17% ВВП и давала работу до 13% экономически активного населения. В период рецессии строительный комплекс оказался в числе наиболее пострадавших (см. таблицу 2). По сути, строительство впало в глубокую кому. Из 600 тыс. потерявших работу в 2011 г. почти половина (295 тыс.) пришлась на строитель-
ный сектор. Многие девелоперские компании оказались в отчаянном финансовом положении. По состоянию на начало 2012 г. они задолжали своим поставщикам 49,7 млрд евро, что серьезно обостряло проблему неплатежей и усугубляло хозяйственную рецессию8.
Т а б л и ц а 1
ИСПАНИЯ В ГОДЫ КРИЗИСА. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
ВВП (изменение в %) 0,9 -3,7 -0,1 0,7
Промышленное пр-во (в % к 2005 г.) 98,6 82,6 83,4 82,3
Экспорт товаров и услуг (млрд евро) 288,2 250,1 283,9 318,0
Импорт товаров и услуг (млрд евро) 351,5 269,7 306,2 334,0
Дефицит бюджета (% ВВП) 2,8 11,1 9,3 8,5
Госдолг (% ВВП) 40,1 53,8 61,0 68,5
Потребительские цены (2005 г. — 110,9 110,6 112,9 115,6
100%)
Количество безработных (тыс.) 2591 4150 4632 5300
Безработица (%) 11,3 18,0 20,0 22,8
Источник: Banco de España. Boletín Económico, Enero 2012; Boletín Estadístico, Enero 2012. (2011 г. — оценка).
Т а б л и ц а 2
ПОКАЗАТЕЛИ КРИЗИСА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Новые объекты (тыс. ед.) 760,2 616,0 328,5 159,3 123,6
Завершенные объекты 658,0 646,8 632,2 424,5 276,9
(тыс. ед.)
Производство цемента 54048,3 54720,4 42083,4 29503,6 26264,4
(тыс. т)
Потребление цемента (тыс. т) 55896,4 55997,1 42695,5 28911,1 24535,1
Импорт цемента (тыс. т) 3164,4 2853,6 1743,9 728,7 613,1
Число безработных 222,2 234,8 401,8 714,8 754,9
(тыс. чел.)
Источник: INE. Boletín Mensual de Estadística. Octubre, Diciembre 2011.
Под влиянием возникших проблем многие аналитики принялись буквально соревноваться в перечислении тех вызовов, с которыми в период второй легислатуры столкнулось правительство PSOE в экономической области. Лейтмотивом большинства комментариев стал тезис о том, что наступили времена «тощих коров».
Принимая во внимание все указанные факты, можно констатировать, что кризис, который обрушился на Испанию, охватил (хотя и в разной степени) все основные сектора испанской экономики, приобрел системный характер. В условиях, когда ряд партнеров Мадрида по Евросоюзу также переживали глубокую рецессию, Испания стала все чаще фигурировать в числе «проблемных стран» (Португалия, Ирландия, Италия, Греция и Испания), образовавших группу «больных людей» еврозоны. Для испанской нации наступили времена трудных и болезненных решений. В стране сложилась «деликатная ситуация», указывающая на необходимость смены существующей парадигмы развития и формирования иной, кризисоустой-чивой модели роста.
Удары кризиса обусловили радикальный пересмотр повестки дня правительства PSOE, которая 9 марта 2008 г. победила на всеобщих выборах и осталась у руководства страной на новый четырехлетний срок (апрель 2008 — март 2012 гг., вторая легислатура). Можно сказать иначе. Удержав в тот момент власть, PSOE очень скоро столкнулась с целым рядом проблем и вызовов, одни из которых накопились за предшествующий период, а другие стали результатом новых противоречивых явлений внутреннего и внешнего порядка. Кардинальная и первоочередная задача правительства социалистов во главе с Хосе Луисом Родригесом Сапатеро состояла в том, чтобы дать адекватный ответ на всю совокупность вопросов, поставленных кризисом.
Волна глобального финансового кризиса, накрывшая Испанию в 2008 г., стала для кабинета Х.Л.Родригеса Сапатеро полной неожиданностью. «Кризис обрушился на Испанию, как циклон», — отмечала газета «Cinco Días»9. В результате правительство с заметным опозданием отреагировало на процесс нарастания социально-экономической напряженности, и это было активно использовано оппозицией для усиления нападок на социалистов. Раздавались упреки в том, что власти закрывали глаза на негативные сигналы в экономике, пытались «спрятать кризис под ковром» и даже «впали в летаргический сон»10. Видный испанский экономист Рамон Тама-мес, проанализировавший правительственную политику, также пришел к выводу, что власти сравнительно поздно «избавились от иллюзий» и признали наличие кризиса11. Однако нараставшие проблемы и вызовы заставили администрацию PSOE «спохватиться» и в срочном порядке разработать и принять пакет стимулирующих макроэкономических решений. Антикризисный план правительства первоначально преследовал цель остановить рецессию и дать толчок экономическому росту. Другими словами, правительство предприняло попытки «разогреть» экономику и ослабить эффект кризиса. Вторая половина 2008 г. и весь 2009 г. стали периодом наращивания антикризисных мер. Для реализации новой стратегии социально-экономического развития и формирования модели устойчивого роста правительство подготовило десятки законов, охватывающих все основные стороны общественной жизни.
Конечно, антикризисные усилия властей не прошли бесследно. Как отметил глава правительства, они позволили сохранить порядка 800 тыс. рабочих мест и уберегли от банкротства десятки тысяч малых и средних предприятий12. Нужно, однако, со всей оп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.