ЛЕСОВЕДЕНИЕ, 2013, № 5, с. 5-12
ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ
УДК 630*61
ЛЕС КАК НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ РОССИИ © 2013 г. А. С. Исаев, Г. Н. Коровин
Центр по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН 117810 Москва, ул. Профсоюзная, 84/32 E-mail: isaev@cepl.rssi.ru Поступила в редакцию 22.01.2013 г.
В статье речь идет о судьбе российского леса, сохранение которого во многом определяет нравственную, экономическую и экологическую обстановку в стране. Авторы отстаивают идею, согласно которой лес - это не склад древесины, а особый вид государственного имущества, помимо сырьевой потребительской ценности имеющий огромное экологическое и социальное значение в качестве среды обитания народов России. На примере лесных пожаров показана неэффективность существующего лесного законодательства РФ. Предлагаются конкретные законодательные и административные решения.
Лес, лесное хозяйство, лесное законодательство, Лесной кодекс, лесные пожары, государство, исполнительная власть, управление.
Обширные лесные пожары, полыхавшие на просторах Российской Федерации летом 2010 г., не только нанесли колоссальный материальный урон, но и обнажили бедственное положение в сфере лесного хозяйства нашей страны, высветили множество социально-экономических и экологических проблем, прямо или косвенно связанных с использованием лесных ресурсов.
Пожары в бореальных (северных) лесах являются естественной особенностью их формирования и развития, в значительной степени определяют их мозаичность, структуру и продуктивность. Ежегодно на территории России возникает от 15 до 50 тыс. пожаров общей площадью от 2 до 17 млн. га. По масштабам разрушительного воздействия на леса России огонь был и остается доминирующим среди всех природных и антропогенных факторов. Площадь гарей в составе земель лесного фонда на порядок превышает площадь насаждений, погибших от вредителей и болезней леса, и более чем в 5 раз превышает площадь вырубок. Потери лесного хозяйства от лесных пожаров ежегодно оцениваются миллиардами и десятками миллиардов рублей и составляют лишь часть общего экологического и социально-экономического ущерба. До 95% площади ежегодно возникающих пожаров приходится, как правило, на три-четыре региона с экс-
тремальными погодными условиями, где возникают чрезвычайные погодные ситуации. Объемы работ по борьбе с огнем в них в десятки и сотни раз больше, чем в период низкой пожарной опасности. Чаще всего чрезвычайные лесопо-жарные ситуации возникают в регионах Сибири и Дальнего Востока, относящихся к зоне авиационной охраны лесов, и реже всего - в регионах Европейской России, то есть в зоне наземной охраны.
В 2010 г. экстремальные погодные условия сложились на территории европейской части страны в Центральном и Приволжском федеральных округах. Бесспорно это явление аномальное, причем не только с точки зрения погоды, но и с точки зрения последствий, которые эти пожары вызвали. Так, огонь, оказывающий разрушительное воздействие на лесные экосистемы, приводит еще и к тому, что эмиссии углерода от лесных пожаров в годы чрезвычайной горимости делают леса не поглотителем, а источником парниковых газов. В недалеком будущем в связи с разработкой новых международных соглашений по охране климата это может привести к значительным финансовым потерям.
Леса центральных районов горели и раньше. Это не такое, уж особое явление, "происходящее раз в 1000 лет", как нас убеждали некото-
рые специалисты метеорологи. Известно, что такие пожароопасные сезоны здесь возникают раз в 20 лет и сопровождаются немалыми лесными пожарами. Можно вспомнить о жарком лете 1972 г., когда смог от горящих торфяников добрался до высоких кремлевских кабинетов и ситуация с пожарами была признана критической. Однако в тот год не сгорела ни одна деревня, ни один поселок, поскольку эффективно действовала Федеральная лесная служба, ее лесопожарные подразделения и отряды гражданской обороны. Кроме того, не было таких запущенных брошенных сельхозугодий вокруг населенных пунктов, которые в этот раз позволили огню, выходящему из леса, быстро перемещаться к незащищенным строениям, в результате чего горели деревни и поселки.
Борьба с лесными пожарами летом 2010 г. поражает своими масштабами. По предварительным оценкам площади, пройденные огнем в самых густозаселенных регионах страны, составляют около 1 млн. га. По данным МЧС для тушения пожаров привлекалась группировка в 240 тыс. человек и 35 тыс. единиц техники (в том числе 226 воздушных судов). От лесных пожаров полностью или частично пострадало около 150 населенных пунктов, в огне погибло не менее семидесяти человек. Общие затраты на ликвидацию пожарной катастрофы составили порядка 12 млрд. руб.
Отчего же произошла такая беда? Одни считают, что во всем виновата экстремальная погода и самовозгорание торфяных залежей. Другие, мнение которых разделяют и авторы данной статьи, видят иную причину, связанную с недееспособностью существующей ныне лесной службы страны - ведомства, которое более 200 лет исправно работало в России, служило ее народу и было в одночасье ликвидировано 10 лет назад.
А ведь эта служба была создана великим Петром I в целях охраны корабельных рощ и дубрав, предназначенных для строительства флота российского, а позднее, преобразована Павлом I в специализированные подразделения армейской службы, не раз открывавшие военные парады на Сенатской площади Петербурга.
Освобождение крестьян в 1861 г. было сопряжено с усилением вырубки лесов, перешедших к ним вместе с земельными наделами. Вырубка продолжалась и позднее - в период распада дворянских гнезд, когда большие площади лесов начали выкупаться у разорившихся дворян нарождающимся классом богатых купцов и предпринимателей. Вспомним "Дядю
Ваню" А.П. Чехова и другие его произведения на эту тему.
Большое внимание совершенствованию лесных отношений уделил Александр III. Озабоченный массовыми рубками лесов в центральных регионах, он в 1888 г. издал указ "О сохранении лесов", в котором предписывалось генерал-губернаторам создавать губернские лесоохранительные комитеты для решения проблем, касающихся охраны и восстановления лесов центральной части России. Это был крупный шаг, направленный на предотвращение вырубки лесов и сохранение их природоохранных функций.
После революции "Указ о лесах" стал одним из первых актов советской власти (апрель 1918 г.). Леса были объявлены государственной собственностью и перешли под защиту государства. Особое внимание в этом документе было уделено сохранению лесных специалистов, ибо "их заменить нельзя".
В советские годы лесная служба развивалась в различных административных структурах, но никогда не теряла своего лица и традиций российского лесоводства. В послевоенное время (19471952) в рамках Министерства лесного хозяйства организовывалась и выполнялась обширная программа создания системы полезащитных лесных насаждений в засушливых районах юго-востока СССР. В 1960-1990 гг., в структуре созданных Государственных комитетов по лесному хозяйству и лесу осуществлялось управление лесами страны по широкому комплексу задач организационного, научного и социального плана. Была создана отлаженная и дееспособная структура управления лесами, базирующаяся на плановом использовании лесных ресурсов в рамках неистощительно-го лесопользования, во многом служившая примером развития лесных отношений для других стран.
Конечно, не все было гладко. Были тяжелые времена индустриализации страны, Великая Отечественная война, восстановление народного хозяйства в годы первых послевоенных пятилеток, изнуряющая гонка вооружения. Но постепенно все приходило в норму, и к середине 60-х годов в стране сформировалась эффективная система лесных отношений, позволяющая нам уверенно двигаться вперед и добиваться существенных результатов.
И вот эта отлаженная дееспособная структура стала рассыпаться в круговороте административных и политических реформ последнего десятилетия. В 2000 г. был ликвидирован орган государственного управления лесами - Федеральная
служба лесного хозяйства, а образованное на ее месте Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) вначале подчинили Министерству природных ресурсов, затем передали в Министерство сельского хозяйства, затем вернули в Министерство природных ресурсов. При этом Рослесхоз был лишен контрольных функций и права законотворческой инициативы, передал все основные полномочия по управлению лесами в регионы, сохранив за собой контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов (субвенций).
Особая опасность для состояния лесов возникла в связи с потерей управления их охраной от пожаров. В результате непродуманных административных действий была разрушена система лесоохраны и государственного пожарного надзора в лесах, профилактики лесных пожаров, снижена эффективность тушения крупных лесных пожаров, выходящих из-под контроля сил и средств борьбы с огнем. Эти проблемы, хорошо известные специалистам лесного хозяйства, в последние годы практически не решались. Распыление функций и децентрализация системы охраны лесов от огня привели к тому, что на бумаге за состоянием лесов, предупреждением и своевременным тушением пожаров следили несколько государственных и муниципальных органов, а на деле серьезно не следил никто. Именно эта ситуация, по мнению экспертов, и привела в 2010 г. к катастрофическим последствиям.
Особенно ощутимый удар лесным отношениям нанесло принятие в 2006 г. нового Лесного кодекса, благодаря которому лесная служба потеряла лесную охрану - основную рабочую силу в тайге (более 70 тысяч лесников) и были ликвидированы лесхозы - предприятия, организующие и выполняющие все основные лесохо-зяйственные работы. Оказалась разрушенной существующая система охраны леса от пожаров, ликвидированы единая авиационная охрана в многолесных районах, а также самолетный парк. В дни пожарного сезона некому стало летать над тайгой и обнаруживать пожары, поредели бригады десантников-парашютистов, обеспечивающих тушение пожаров в первые дни их возникновения. В обжитых регионах европейской части страны, где преобладала наземная система наблюден
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.