Либерализация торговли между Японией и ЕС: тенденции, перспективы, проблемы*
© 2014 М. Демина
Соглашение об экономическом партнерстве Японии и ЕС стало предметом двусторонних переговоров с 2010 г. Японской стороне оно дает возможность преодолеть установленные Евросоюзом тарифные ограничения, создать благоприятные условия для конкуренции с корейскими поставщиками на европейском рынке.
Ключевые слова: Япония, ЕС, соглашение об экономическом партнерстве (СЭП), нетарифные барьеры.
Первое десятилетие XXI в. в японской экономике представляло собой период поисков новой эффективной модели роста. При этом Япония сохраняла преимущественную ориентацию на внешние рынки сбыта, придерживаясь стратегии диверсификации и расширения уже существующих торговых связей. В условиях кризиса Дохийского раунда переговоров в рамках ВТО альтернативным инструментом по либерализации торговли становятся двусторонние и многосторонние соглашения о свободной торговле (ССТ). В октябре 2002 г. МИД Японии публикует текст Стратегии по ССТ, в котором подобные соглашения рассматриваются в качестве «средства по укреплению партнерства в сферах, выходящих за рамки обсуждений ВТО, и достижения более высокой степени либерализации»1. Заключение таких соглашений предоставляет возможности урегулирования торговых конфликтов без применения жестких экономических и политических санкций, а также гармонизации таможенных процедур, правил сертификации и контроля качества. Обязательным условием ССТ является полная элиминация таможенных тарифов на подавляющее большинство торгуемых товарных наименований (97%—99%) в рамках не более 10 лет с момента заключения соглашения.
СЭП предполагает не только ликвидацию таможенных ограничений, но и нетарифных барьеров во внешней торговле. В тексте Основной политики по всесторонним экономическим партнерствам, опубликованном в ноябре 2010 г., Министерство иностранных дел Японии отметило, что для японской стороны именно СЭП являются предпочтительной формой либерализации торговых отношений2.Кроме того, авторы документа указали, что для реализации подобного внешнеэкономического курса необходимы значительная трансформация аграрного сектора, изменения в миграционной политике и реформа регулятивной среды. Основные ориентиры обозначены недвусмысленно, однако возникает вопрос: в состоянии ли японское руководство полностью отказаться от протек-
Демина Мария Олеговна, аспирант ИДВ РАН. Тел.: 8 (925) 859-46-32; E-mail: maridemina@gmail.com.
* Исследование проведено при поддержке факультета философии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
циоиистских мер во внешней торговле? И если да, то какие последствия сулит это для японской экономики в целом?
Первыми были заключены соглашения о свободной торговле между Японией и развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона, начиная с Сингапура (2002 г.) и заканчивая Перу (2011 г.). Основной целью данных ССТ была ликвидация таможенных тарифов, которые традиционно высоки в развивающихся странах и в среднем составляют от 10 до 30%. Однако при этом были сохранены тарифные ограничения на некоторые «чувствительные» товары (например, ССТ между Японией и Таиландом не ограничивает уровень импортных пошлин на поставки риса на японский рынок3). Таким образом, переговорная позиция японской стороны позволила добиться значительных уступок от развивающихся стран: получив практически беспрепятственный доступ на рынки стран-партнеров, Япония сохранила за собой право на протекционизм в отдельных отраслях. Кроме того, в большинстве случаев в текст соглашений не были включены условия по снижению нетарифных барьеров. Однако страны Запада придерживаются иной позиции: поскольку средний уровень таможенных тарифов в Японии (5,3%4) считается низким и в целом не представляет существенных сложностей для иностранных поставщиков (за исключением экспортеров продукции аграрного сектора), основные требования, как правило, связаны именно с действующими нетарифными ограничениями. Учитывая негативный опыт торговых конфликтов с Японией в 1980-е гг., страны ЕС и США до сих пор резко осуждают невысокую степень «открытости» японского рынка и отсутствие на нем условий для справедливой конкуренции. В такой ситуации очевидно, что если Япония заинтересована в либерализации торгового режима с развитыми странами, которые являются основными импортерами японской продукции и реципиентами японского капитала, неизбежно потребуются значительные изменения как во внешнеторговой политике, так и в некоторых аспектах внутренней экономической ситуации.
Первая инициатива по либерализации торговли между Японией и европейскими странами прозвучала в апреле 2010 г., когда была создана совместная группа высокого уровня для изучения возможностей укрепления двусторонних взаимоотношений. На тот момент уже активно шел переговорный процесс по соглашению о свободной торговле между ЕС и Республикой Кореей. Этот факт послужил своего рода катализатором взаимоотношений Японии с Евросоюзом: появилась вероятность, что японская продукция на европейском рынке в скором времени будет частично заменена южнокорейскими аналогами, а японские поставщики потеряют свои конкурентные преимущества. В марте 2011 г. ЕС предложил начать переговоры о заключении ССТ с Японией при условии пересмотра ею своих нетарифных мер по ограничению импорта, и вскоре было решено перейти к этапу сбора данных, необходимых для составления проекта соответствующего Соглашения. Через год эта работа была завершена, и первый раунд переговоров по СЭП состоялся в апреле 2013 г.5
Либерализация торгового режима между Японией и ЕС на основе СЭП предусматривает не только отмену таможенных тарифов, но и постепенную ликвидацию нетарифных ограничений на импорт, которые традиционно служат основным инструментом японского протекционизма. По данным опроса, проведенного среди европейских экспортеров в 2008 г., одним из наиболее трудно преодолимых являлось такое препятствие, как японская система стандартов и контроля качества— с этим барьером сталкивалось большинство европейских производителей независимо от их секторальной принадлежности. Кроме того, представители фармацевтических компаний и поставщики медицинского оборудования отмечали существенную ограничительную роль системы ценообразования на японском рынке. Наконец, экспортеры автомобильной продукции и пищевых товаров сталкивались с такими проблемами, как импортное квотирование и многоступенчатая система дистрибьюции6. Все эти нетарифные барьеры повышают стоимость европейских товаров на японском рынке, а их отмена в перспективе сулит
повышение конкурентоспособности продукции из ЕС и расширение поставок. По расчетам экспертов Европейской комиссии, после вступления в силу нового СЭП стоимостной объем европейского экспорта в Японию возрастет как минимум на 22,6%, в то время как японская сторона может ожидать увеличения объема поставок в ЕС на 17,1% по сравнению с уровнем 2012 г.7
Уже на ранних этапах проработки условий соглашения об экономическом партнерстве европейский экспорт в Японию продемонстрировал устойчивую тенденцию роста. Так, за первые 14 месяцев после начала обсуждения СЭП стоимостной объем поставок продукции европейского происхождения на японский рынок вырос на 11%, за последующие полгода — еще на 11%. В среднем за это время темпы прироста экспорта товаров из ЕС в Японию составляли 2% в месяц. В то же время совокупный экспорт из стран ЕС рос менее высокими темпами — примерно 1% в месяц (см. график 1). Коэффициент корреляции между данными двумя динамическими рядами относительно невелик и составляет 0,38. Этот показатель свидетельствует, что на протяжении 20 месяцев после официального предложения о заключении СЭП торговые отношения европейских стран с Японией развивались по специфичному сценарию, не повторяя общего тренда развития внешней торговли ЕС8. Это можно объяснить возникновением «эффекта ожидания» у европейских поставщиков. Ряд зарубежных эмпирических исследований показал, что еще на ранних этапах проработки условий ССТ/СЭП, задолго до вступления соглашения в силу, как правило, наблюдается ярко выраженная положительная динамика объемов товарооборота между странами, ведущими переговоры9. Наблюдаемое увеличение объемов товарооборота объясняется также расширением возможностей экспортеров в результате подписания промежуточных соглашений и снятия некоторых барьеров во внешней торговле еще до вступления в силу ССТ/СЭП.
График 1.
Темпы прироста европейского экспорта: изменения относительно предыдущего месяца, % (март 2011 — ноябрь 2012).
Статистика по 27 странам ЕС. Рассчитано и составлено по данным японской внешнеторговой организации JETRO. URL: http://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade/
Отметим, что «эффект ожидания» проявляется преимущественно с европейской стороны: за два года, прошедших с начала обсуждения условий соглашения, объемы поставок на японский рынок росли стабильными темпами, причем в 2011 г. впервые за не-
сколько десятилетий было зафиксировано отрицательное сальдо торгового баланса Японии с 15-ю западноевропейскими странами (см. график 2).
За счет чего произошло это расширение поставок? Оказалось, что рост экспорта из стран ЕС в Японию сопровождался последовательным увеличением поставок транспортных средств и медицинских препаратов. Так, в 2012 г. экспорт автомобилей из ФРГ, Испании и Италии в Японию увеличился соответственно на 11%, 31% и 35% по сравнению с показателями предыдущего года. В свою очередь стоимостной объем поставок фармацевтической продукции из Италии, ФРГ и Ирландии на японский рынок вырос на 12%, 15% и 34% соответственно10. Стоит также упомянуть, что эти две товарные группы являются ключевыми статьями европейского экспорта: в 2012 г. на транспортные средства и фармацевтическую продукцию пришлось соответственно 15% и 13% экспорта из 27 стран ЕС в Японию11.
График 2.
Динамика товарооборота Японии с ЕС15, 2002-2012, млрд иен.
Примечание: на 31.12.2013 официальный обменный курс составил 0,81 евро за 100 японских иен.
Источник: таможенная статистика Японии. URL:http://ww
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.