ЛОКАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО КАК СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНОЙ ФУНКЦИИ РАБОТОДАТЕЛЬСКОЙ ВЛАСТИ
ШУКАЕВА Елена Сергеевна,
кандидат исторических наук, доцент, начальник кафедры гражданского и трудового права Воронежского института Федеральной службы исполнения наказаний России. E-mail: elena2520@yandex.ru; сот. тел.: 8-908-147-88-59
Краткая аннотация: в настоящей статье право работодателя на локальное правотворчество рассматривается как способ реализации нормативной функции работодательской власти. Проанализировано содержание понятия локального акта, содержащего нормы трудового права. Выявлены источники нормотворческого права работодателя. Обозначены пределы реализации нормативной функции работодательской власти.
In this paper the local law-making right of the employer is considered as a way to implement a regulatory function of employer's power. The concept of a local act containing norms of labor law is analyzed. Sources of the employer's norm-setting rights are elicited. The limits of the regulatory functions of employers' authority implementation are marked.
Ключевые слова: локальный нормативный акт; работодатель; работодательская власть; хозяйская власть; локальное нормотворчество.
local normative act; the employer; employer's authority; master power; local norm-setting.
Концепция хозяйской власти, возникшая Нормативная функция власти выражается в уста-на этапе дореволюционного развития российского законодательства, становится в настоящее время все более и более актуальной. Как известно, необходимым условием эффективного построения трудового законодательства является учет фундаментальных теоретических основ правовой отрасли. Краеугольным камнем трудового права является экономическая природа отношений работника и работодателя, а также вытекающая из этой природы и довлеющая над работником хозяйская (работодательская) власть.
Основоположник теории хозяйской власти Л.С. Таль выделял три направления проявления власти работодателя: 1) диспозитивную власть, 2) дисциплинарную власть, 3) нормативную власть. Под диспозитивной властью ученый понимал предоставление хозяину правовую возможность дополнять по своему усмотрению в трудовом договоре недостающие нормы трудового законодательства при формировании конкретного содержания и объема трудовых обязанностей работника. Дисциплинарную власть Л.С. Таль рассматривал как функцию поддержания должного порядка на предприятии с целью побуждения подчиненных к исполнению своих обязанностей силами работодателя без обращения к суду1.
новлении и принятии норм, определяющих внут-
2
реннии порядок предприятия .
Изучение каждой из перечисленных функции представляет собой самостоятельный научный интерес, однако особое внимание вызывает исследование нормативных полномочий работодателя, отражающих реальное право работодателя на локальное нормотворчество.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Применяя изложенную норму закона, следует заметить, что терминологический аппарат локальных источников права в ТК РФ не отличается достаточной четкостью: кодекс использует понятия «локальные нормативные акты», «локальные нормативные акты организа-
1 Таль Л.С. Очерки промышленного рабочего права / Л.С. Таль
М.: Московское научное изд-во, 1918. С. 31.
2 Таль Л.С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ч. 2: Внутренний правопорядок хозяйственных предприятий / Л.С. Таль. Ярославль: Тип. Губерн. Правл., 1918. С. 162, 184.
ции», «локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем», не разъясняя при этом отличительные особенности (признаки) перечисленных терминов. Пытаясь устранить указанный недостаток трудового законодательства, ученые предлагают самые различные подходы (комментарии) к определению видов, содержания и объема локальных нормативных актов.
Так, Е.Р. Веселова классифицирует локальные нормативные акты на: 1) акты, принимаемые работодателем самостоятельно; 2) акты, принимаемые с учетом мнения профсоюзного органа и 3) по согласованию с представителями работников; 4) акты совместного нормотворчества (например, коллективный договор) . П.Т. Подвы-
соцкий относит к локальному нормативному регу-
2
лированию акты договорной природы .
Оппонируя изложенным мнениям, Е.А. Ершова обращает внимание на спорность отнесения коллективного договора к разновидности локальных нормативных актов, так как источником любого нормативного акта является деятельность соответствующих правотворческих органов и лиц, а не соглашение. Нормативный правовой акт работодателя, в отличие от трудового или коллективного договора, как правило, не предполагает достижения соглашения его сторон и представляет собой одностороннее волеизъявление работодателя. Исходя из этих доводов, Е.А. Ершова предлагает именовать локальные акты, предусмотренные ст. 8 ТК РФ, как «нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права», и подразделяет их на: 1) нормативные правовые акты работодателя, принятые им единолично либо 2) с учетом необязательного для него мнения работников3.
Данную позицию поддерживают также В.С. Васьков и Р.С. Гарипов, которые обращают внимание на тот факт, что трудовое законодательство не определяет коллективный дого-
4
вор как акт нормотворчества предприятия .
1 Веселова Е.Р. Локальные нормы трудового права: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 117.
2 Подвысоцкий П.Т. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, их содержание // Трудовое право. 2004. № 2. С. 71.
3 Ершова Е.А. Нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права // Трудовое право. 2009. № 1. С. 61.
4 Васьков В.С., Гарипов Р.С. Эффективность коллективно-договорного регулирования трудовых прав и социальных гарантий работников // Трудовое право. 2009. № 9. С. 112.
По нашему мнению, существуют следующие виды локальных актов трудового права: 1) локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права, 2) локальные нормативные акты - соглашения. Представляется, что в результате такого подхода при самостоятельном принятии работодателем того или иного локального нормативного акта наиболее полно проявляется нормативная функция хозяйской власти.
В науке трудового права нет единого мнения о понятии, правовой природе и системе источников нормотворческого права работодателя.
Так, Е.Б. Хохлов полагает, что право на нормотворчество составляет один из элементов, на основании которых формируется хозяйская власть работодателя, и, следовательно, это право является субъективным трудовым правом работодателя (в отличие от государства, для которого право на правотворчество выступает в качестве его публичного субъективного государственного права) . По мнению Е.А. Ершовой, право работодателя на принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, вытекает из государственного делегирования полномочий в определенном объеме6.
Нам представляется более обоснованным мнение П.Т. Подвысоцкого, который считает, что источником локального нормотворчества является не государственное дозволение, а природа организации как социально-экономической автономии, необходимым элементом единства которой является хозяйская власть7. Е. Букреева также подчеркивает, что социальная автономия обладает правообразующей силой8.
Действительно, необходимость подчиняться воле работодателя (в том числе нормам изданных им актов) имеет своей предпосылкой несамостоятельность работника, носящую исключительно экономический характер в силу отсутствия у него средств производства. Хозяйская власть и ее нормотворческая функция возникают не в результате дарования их государством, а в силу естественных экономических причин. В этой связи
5 Курс российского трудового права. В 3-х т. Т. 1. С. 174-175.
6 Ершова Е.А. Указ. соч. С. 63.
7 Подвысоцкий П.Т. Локальное нормативное регулирование трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 26-27.
8 Букреева Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. 2007. № 1. С. 71.
нормотворческие работодательские права нельзя идентифицировать как права, предоставленные государством. Политическая организация общества лишь контролирует и ограничивает в рамках социальной автономии уже существующее у работодателя право на локальное нормотворчество.
Нормотворческие полномочия работодателя органично связаны с дисциплинарной и диспозитивной функцией хозяйской власти. А. Устюшенко верно отмечает, что наиболее часто используемое в качестве дисциплинарного взыскания увольнение за неоднократное неисполнение работником своих трудовых обязанностей не может эффективно применяться в отсутствие
локального нормативного акта работодателя -
1
правил внутреннего трудового распорядка .
Нормотворческие полномочия работодателя ограничены определенными пределами: работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции. Одним из критериев соблюдения компетенции является объект регулирования: исполнение трудовой функции, организация труда, управление трудом и т.д. Принятие акта, выходящего за пределы регулирования трудового законодательства, означает превышение компетенции. Правовым последствием такого нарушения является лишение локального акта обязывающей силы2.
В науке трудового права остается дискуссионным вопрос о месте локального акта в системе источников трудового права и о допустимости восполнения пробелов законодательства посредством локальных норм.
Так, подчеркивая производный характер локальных нормативных актов, Т.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.