Проблемы науковедения
И. В. ШУЛЬГИНА
ЛЮДИ, ДЕНЬГИ, НЕДВИЖИМОСТЬ: ЭВОЛЮЦИЯ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ НАУКИ С 1990 ПО 2007 гг.
Целью настоящей статьи является анализ ресурсного обеспечения российской науки и входящих в ее состав секторов - государственного (включая РАН), предпринимательского и высшего образования - за 1990-2007 гг. Показано, что при общем сокращении численности работников науки за 1990-2007 гг. на 60 % (в РАН - на 30 %, в отраслевых академиях - 17 %, предпринимательском секторе - 62 % и секторе высшего образования - 64 %) ее рост продолжался только в организациях управления на 17 %. При этом распределение сотрудников и исследователей по организациям на 2007 г. было следующим: РАН - 12 % и 14 %, отраслевые академии - 6 % и 6 %, организации управления - 16 % и 15 %, предпринимательский сектор - 60 % и 56 % и сектор высшего образования -6 % и 9 % соответственно. Доля средств, выделяемых на науку, в общих расходах страны остается стабильно низкой - 1,12 % от ВВП - 371 млрд руб. (2007), в т. ч. доля госрасходов - 62,4 % (2,96 % от расходов федерального бюджета). Распределение затрат и госрасходов по организациям (2007) составляет: РАН -12 % и 16,4 %, отраслевые академии - 3 % и 4,3 %, организации управления -14 % и 16,3 %, предпринимательский сектор - 65 % и 57 %, сектор высшего образования - 6 % и 6 % соответственно. Среднегодовые затраты на одного исследователя в РАН, как и фондовооруженность труда исследователей РАН, остаются минимальными в сравнении с организациями управления. По всем рассмотренным показателям ресурсного обеспечения РАН выделяется как наиболее эффективная организация.
Ключевые слова: численность работников, затраты, стоимость основных фондов, среднегодовые затраты одного исследователя, фондовооруженность труда.
Подавляющее большинство работ, посвященных проблеме перехода российской экономики на рельсы инновационного развития, рассматривают отечественную науку как сферу, претерпевшую значительное сокращение, но все еще способную стать составной частью инновационной системы страны. В подтверждение этой точки зрения приводятся такие аргументы, как солидная доля работников науки (и в том числе исследователей) среди населения страны, высокий образовательный уровень россиян, наличие значительных технологических заделов и др., а современная российская наука воспринимается как уменьшенный вариант науки СССР. При этом не принимается во внимание то обстоятельство, что длительный период экономических преобразований при отсутствии стратегии научно-технического развития был для сферы науки временем не только выживания, но и стихийной самооргани-
© И. В. Шульгина. ВИЕТ. 2010. № 3. С. 154-165.
зации, изменившей ее институциональную организацию, а также внешние и внутренние параметры. Сократились многие научно-исследовательские институты, была ликвидирована большая часть отраслевой науки. Появилось много новых мелких и малопродуктивных организаций, что привело не только к уменьшению научно-исследовательского потенциала страны, но и к распылению его по множеству малопродуктивных организаций. Однако в отечественной литературе нет работ, посвященных анализу общего состояния как всей российской науки, так и ее составных частей. Мало о ней говорится и в средствах массовой информации. Исключение составляет Российская академия наук, которой посредством радио, телевидения, Интернета и заказных социологических обследований создается образ неэффективной организации, расходующей огромные государственные средства и как будто представляющей всю науку страны. О других, более значительных по масштабам научных структурах умалчивается.
Целью настоящей статьи является анализ ресурсного обеспечения российской науки и входящих в ее состав секторов - государственного (включая РАН), предпринимательского и высшего образования - за 1990-2007 гг. Источниками данных для анализа стали два статистических сборника: «Наука в Российской Федерации» (содержит информацию о состоянии и развитии научного потенциала страны за 1990-2003 гг.) и «Индикаторы науки: 2009» (сокращенный объем статистической информации, заканчивающийся 2007 г.) 1. Оба сборника подготовлены Государственным университетом -Высшей школой экономики при Министерстве образования и науки РФ и Федеральной службе государственной статистики.
В качестве индикаторов, характеризующих экономические ресурсы науки, рассмотрены три группы показателей 2 - численность работников, занятых в науке, внутренние затраты на науку и стоимость основных фондов научных организаций. Выбранные показатели рассматривались в динамике за период 1990-2007 гг. что, как представляется, позволило выявить наиболее устойчивые тенденции в изменении ресурсного обеспечения науки.
Необходимо отметить, что разделение науки на сектора деятельности и выделение их статистических показателей определяется следующим пояснением, данным в сборниках:
К государственному сектору относятся организации министерств и ведомств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом, бесприбыльные организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые государством; предпринимательский сектор включает все организации и предприятия, чья основная деятельность связана с производством продукции и услуг; к сектору высшего образования относятся университеты и другие высшие учебные заведения, независимо от источников финансирования и правового статуса, а также находящиеся под их контролем, либо ассоциирован-
1 Наука в Российской Федерации. Статистический сборник. М., 2005; Индикаторы науки: 2009. Статистический сборник. М., 2009.
2 НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
ные с ними, научно-исследовательские институты, экспериментальные
станции, клиники 3.
Следует пояснить, что в сборниках статистика секторов науки дается по-разному. Индикаторы предпринимательского сектора и сектора высшего образования приведены в целом без разбивки по входящим в них организациям. В то же время индикаторы государственного сектора включают РАН, государственные отраслевые академии 4 и научные организации органов управления (федеральных министерств и ведомств, органов управления республик, краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга, организаций органов местного самоуправления) 5. Однако отдельно представлены только показатели РАН и отраслевых академий, тогда как статистика научных организаций органов управления не выделяется, а оказывается «скрытой» в общих итогах сектора. Между тем именно эта группа характеризуется наиболее высокими темпами роста. Так, например, за 2003-2007 гг. количество таких научных организаций выросло на 198 ед., тогда как в РАН - на 16 ед., а организаций отраслевых академий - на 36 ед. 6 Поэтому для анализа и сравнения всех входящих в госсектор научных структур (финансируемых в основном из госбюджета) показатели научных организаций сферы управления были выделены из общих итогов сектора по всем рассматриваемым индикаторам. Таким образом, объектами изучения и сравнения стали Российская академия наук, отраслевые академии, организации сферы управления, предпринимательский сектор и сектор высшего образования.
Основные результаты анализа представлены в восьми таблицах, содержащих статистические и расчетно-аналитические данные. Для некоторых периодов данные отсутствуют, поэтому в ряде таблиц приводятся цифры, характеризующие более короткие временные отрезки.
Численность работников науки
Одним из основных статистических индикаторов науки является численность занятых в ней работников. Этот показатель относительно свободен от влияния конъюнктурных факторов, в том числе инфляции, и поэтому более объективно отражает изменения в научной сфере. За 1990-2007 гг. общая численность работников науки в России уменьшилась на 60 % - с 1 млн. 943,4 тыс. чел. до 801,1 тыс. чел. (табл. 1).
Распределение работников науки по секторам за 1990-2007 гг. изменялось в сторону роста государственного сектора. Если в 1990-2004 гг. здесь было занято 30 %, в предпринимательском секторе - 65 %, секторе образования -5 %, то в 2007 г. эти цифры составили соответственно 34 %, 60 % и 6 %.
3 Наука в Российской Федерации... С. 487.
4 Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН), Российская академия медицинских наук (РАМН), Российская академия образования (РАО), Российская академия архитектуры и строительных наук (РААСН), Российская академия художеств (РАХ).
5 Наука в Российской Федерации. С. 144.
6 Индикаторы науки. С. 126, 151.
Таблица 1. Общая численность работников науки и численность сотрудников РАН, 1990-2007 гг. 7
Годы 1990 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 к 1990
Общая числен- 1943,4 855,27 887,7 870,9 858,9 839,3 813,2 807,1 801,1 41,2
ность работни-
ков науки,
тыс. чел.
В том числе 137,7 105,7 105,7 106,5 106,2 104,9 103,3 99,7 97 70,5
численность со-
трудников РАН,
тыс.чел.
Доля сотрудни- 7,0 12,3 11,9 12,2 12,4 12,5 12,7 12,3 12
ков РАН в об-
щей численно-
сти работников
науки, %
Доля сотрудников РАН в общей численности работников науки на протяжении всего периода 1990-2007 гг. оставалась стабильно низкой, не превышая 12,7 %, что не дает никакого основания рассматривать академию как организацию, представляющую и отвечающую за всю науку в стране.
За 1990-2007 гг. (табл. 2) число сотрудников РАН уменьшилось на 30 % -с 137,7 тыс. чел. до 97 тыс. Однако самое большое сокращение - на 68 % (1 млн 23 тыс.) - произошло в предпринимательском секторе за счет ликвидации отраслевой науки. Численность сектора высшего образования уменьшилась на 64 % (86,3 тыс.), государственного сектора - на 11% 8. Однако внутри госсектора количество сотрудников сократилось только в РАН и отраслевых академиях, тогда как в организациях управления оно увеличилось.
Таблица 2. Динамика численности работников госсектора, 1990-2007 гг., тыс. чел. 9
Годы 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 к 1990 %
Численность 304,1 255,8 256,1 257,5 256
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.