аспект
ЕЛЕНА ВАЛЕНТИНОВНА КОРЗУН -генеральный директор Ассоциации малых и средних нефтегазодобывающих предприятий "АссоНефть", кандидат экономических наук. Ее имя и дела хорошо известны во всех нефтедобывающих регионах России. В 2002 году предприятия ассоциации показали весьма высокие темпы прироста добычи нефти: около 17%, что почти в два раза превышает отраслевой уровень.
МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В НЕФТЕДОБЫЧЕ РОССИИ
В последнее время проблемы малого и среднего предпринимательства в нефтяной промышленности России являются предметом широкого обсуждения. Они неоднократно рассматривались на самом высоком уровне, находят понимание у исполнительной, законодательной власти, руководства регионов.
Несмотря на небольшие объемы производства отдельных малых компаний, в целом этим сектором добывалось в последние годы до 6-10 % от общероссийской добычи нефти.
В настоящее время наряду с одиннадцатью известными крупными интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК), функционируют примерно 150 независимых производителей нефти, работающих в 23-х субъектах Федерации — основных нефтегазодобывающих регионах России. На их долю в 2002 г. пришлось около 6,3% от объема нефти, добытой по стране, или 23,8 млн т. Темп роста добычи нефти к предыдущему году по независимым компаниям (16,6%) заметно опережал отраслевой уровень (9,1%). Они прочно заняли свою нишу в нефтяной промышленности страны.
Опережающие темпы роста объемов производства по малым и средним предприятиям достигались исключительно за счет реин-
вестирования всей прибыли в нефтегазодобычу, применения современных технологий и инноваций.
Особо следует отметить активность сектора малых и средних нефтедобывающих организаций (МСНО) по вводу в разработку новых месторождений. Так, в 2000 г. введено в эксплуатацию 24 месторождения из 44 введенных в целом по сектору, а в 2001 г. 19 и 48 месторождений соответственно.
В целом сектор малых и средних нефтегазодобывающих компаний в течение 10 лет имел устойчивую тенденцию роста. Особенно стремительно развивались предприятия нефтедобычи со 100% российским капиталом. Их количество с 14 предприятий в 1995 г. увеличилось к настоящему времени до 124, а объемы добычи нефти по ним за указанный период за счет отечественного капитала возросли в пять раз. Это во многом позволило снизить социальную напряженность, сохранить существующие и создать новые рабочие места в регионах, где небольшие нефтяные компании, по сути, являются основой бюджетообразо-вания и жизнедеятельности, особенно отдаленных городов и поселков.
Сама структура ресурсной базы углеводородного сырья России предопределила возникновение и развитие, наряду с крупными ком-
паниями, малых и средних нефтегазодобывающих организаций.
По состоянию на 01.01.2002 г. в общем количестве разведанных месторождений нефти 84,3% составляют мелкие месторождения с извлекаемыми запасами до 10 млн т, являющимися полем деятельности малых компаний, так как ВИНКи ориентированы на крупные, высоприбыльные проекты.
В то же время, по известным причинам, ухудшается сама структура запасов жидких углеводородов. За последнее десятилетие извлекаемые запасы снизились по уникальным месторождениям на 21,4%, крупным на 22,8% в то время, как по малым месторождениям они возросли на 36,9%. А в общем балансе доля извлекаемых запасов по малым и средним месторождениям возросла с 21,5 до 29,1%. Очевидно эта тенденция продолжится и в дальнейшем. Совершенно очевидно, что в таких условиях рациональному освоению природных ресурсов будет способствовать по опыту США и Канады, сходных по своей ресурсной базе, существенное расширение деятельности малых и средних предприятий нефтегазодобычи.
Однако широкомасштабному вовлечению в хозяйственный оборот мелких и истощенных месторождений нефти препятствуют ряд нерешенных проблем.
44
3/2003
аспект
Во-первых, в связи с сокращением геологоразведочных работ, начавшимся с 1992 г., добыча нефти не компенсируется приростами запасов. Видимо недостаточно глубоко воспринимаются проблемы естественного старения и ухудшения структуры запасов, необходимости освоения мелких нефтегазовых месторождений малыми и средними нефтяными компаниями.
Во-вторых, нефтегазовая отрасль имеет высокую инертность развития. Поэтому не замечаются накопившиеся в ней проблемы. Они сказываются не сразу, а на протяжении нескольких лет, когда предотвратить естественное падение добычи нефти в силу выра-ботанности разрабатываемых крупных и средних месторождений нефти будет уже невозможно.
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
Сегодня все малые и средние нефтегазодобывающие организации России, равно как и крупные интегрированные компании, работают в лицензионном режиме, главной особенностью которого, как показала практика, являются нестабильные налоговые условия.
Проведенная в 2001-2002 гг. налоговая реформа привела к усилению фискальной составляющей налоговой системы в ущерб регулирующей и вывела тем самым за пределы рентабельной эксплуатации ряд нефтегазовых месторождений.
Так, введение с 2002 г. единого налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), снижение налога на прибыль с отменой инвестиционной льготы и отмена отчислений на восполнение минерально-сырьевой базы, по сути, создало мнимые условия равенства, на самом деле сформированы не равнокон-курентные условия не только для малых компаний, но и для всех предприятий нефтедобывающей промышленности.
Если раньше акцизные платежи и роялти хоть как-то выравнивали условия деятельности компаний, работающих на разных по эффективности месторождениях, то введение единого НДПИ ликвидировало этот механизм. Усугубило положение и отмена 50% инвестиционной льготы, которой пользовались практически все малые и средние компании. Т.е. реальные налоги возросли на 6,5% (24%ус-тановленный налог на прибыль — 17,5% эффективная ставка по налогу на прибыль до 2002 г.). Отмена же отчислений на ВМСБ сдела-
ло проблему финансирования геологоразведочных работ трудноразрешимой.
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ
Уровень цен на нефть для сектора МСНО в силу монотоварного характера производства, отсутствие равноконку-рентной переработки нефти и реализации нефтепродуктов, является ключевым критерием финансово-экономического состояния предприятия, а значит и перспектив их развития. Малые и средние компании, в отличие от ВИНК, уязвимы и не защищены при изменении цен на нефть (в сторону снижения) не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, т.к. в настоящее время 64% своей продукции ими реализуются в виде сырой нефти внутри страны. При этом из-за отсутствия полноценного рынка нефти в России уровень их цен был неоправданно низок и подвержен резким колебаниям.
Наиболее ярко не равные по ценам условия деятельности разных типов компаний (ВИНК и МСНО) проявились в ноябре-декабре 2001года, а затем в 1-м квартале 2002 г. и начале 2003 г. когда внутренние цены на нефть снизились с 3200 руб/т до 900-1000 руб/т.
В то же время цены на нефтепродукты были относительно стабильны, а розничные — даже росли. Именно по этим ценам исчислялась выручка интегрированных компаний.
Помимо этого огромные преимущества по структуре продаж готовой продукции интегрированные компании получали за счет экспорта нефтепродуктов. Ими за 9 месяцев 2002 г. вывезено 60-80 % нефти, добытой в сыром переработанном виде, а малыми компаниями всего треть.
ЛИЦЕНЗИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
агйствующее лицензионное законодательство и практика его применения по сути т малые и средние предприятия возможности по приобретению лицензий в тех случаях, когда их конкурентом выступает крупный нефтяной холдинг. Чтобы конкуренция была реальной необходимо проводить для малых и средних предприятий специальные закрытые конкурсы по месторождениям до 5 млн т.
По нашему мнению, следует передать полномочия МПР по проведению конкурсов по мелким мес-
торождениям УВС с извлекаемыми запасами до 1 млн т, а также по участкам с прогнозными ресурсами до 10 млн т органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органам управления природными ресурсами на территории субъектов Российской Федерации.
Необходимо также предусмотреть уступку права пользования отдельными неразрабатываемыми участками месторождений на бесконкурсной основе малым и средним предприятиям с правом недропользования при согласии владельца лицензии и органов, выдавших лицензию.
О СТАТУСЕ МСНО
Так как Федеральным законом от 24.07.2002 г. №104 ФЗ о малом предпринимательстве, действие которого не распространяются на организации, занимающиеся добычей полезных ископаемых, поэтому необходимо законодательно установить статус малого и среднего нефтегазодобывающего предприятия. Критериями отнесения к ним могли бы быть, к примеру, объемы добычи нефти и/или число обслуживаемых скважин, самостоятельность финансово-хозяйственной деятельности.
3/ 2003
45
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.