ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 12, 2005
© 2005 г.
П. Ореховский
доктор экономических наук
проректор ГОУ Международная академия современного знания В. Ши|]онин
кандидат физико-математических наук директор Центра развития малого и среднего бизнеса Академии народного хозяйства при правительстве РФ
ГмАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
В РОССИИ [
Несмотря на распространенное мнение о существенном отставании России от других стран в развитии малых и средних предприятий (МСП), этот сектор составляет сегодня в нашей стране не менее 90% от общего числа предприятий и на него приходится примерно 30-50% численности занятых и общего объема производства продукции и услуг. Общие положения о важной роли этого сектора постоянно фигурируют в средствах массовой информации и в публичных выступлениях политиков и руководителей государства, подчеркивается его значимость для стимулирования экономической активности, его роль в развитии демократии и т.п. В то же время приходится констатировать, что практические проблемы развития МСП обсуждаются редко и, главное, малопродуктивно. В особенности это справедливо применительно к федеральному уровню власти.
Разумеется, российский малый и средний бизнес развивается если и не вопреки, то по крайней мере почти полностью независимо от усилий по его поддержке. Тем не менее, система поддержки малого предпринимательства в 90-х годах в нашей стране была построена. Она включает как сообщество участников, опирающихся на свою институциональную структуру и имеющих определенные интересы, так и идеологию - систему представлений об объекте, ценностях, целях и т.д. И именно эта идеология системы поддержки предпринимательства (а, например, не идеология предпринимательских союзов) определяла с 90-х годов характер общественного обсуждения проблем малого и среднего бизнеса.
Однако при проведении экономической политики в последнее время выявились новые тенденции. Задача развития предпринимательства была «потеряна» при реорганизации федерального правительства в 2004 г., и обозначилась линия на расшатывание ее институциональной основы. В то
же время осуществлялись немалые по объему, но разрозненные мероприятия по «поддержке малого бизнеса», выбор которых часто кажется случайным. В большой степени все это объясняется тем, что имеющаяся в этой области идеология воспринимается как несовместимая с сегодняшними подходами в политике и отторгается, как инородное тело. Но если прежняя парадигма обсуждения проблем предпринимательства уже представляется неадекватной, то новая еще не сложилась. Задача поэтому состоит в том, чтобы поставить этот вопрос в повестку дня и создавать некоторый новый формат обсуждения.
Малые предприятия и их значение 1
Широко используемый в России термин «малые и средние предприятия» (МСП) - в подавляющем числе случаев означает совсем не то, что за рубежом. Сложилась традиция суженной трактовки этого понятия, что приводит к занижению показателей развития сектора МСП в нашей стране в 4-5 раз.
В мире к категории МСП обычно относят любые предприятия с числом занятых до 250, а иногда до 500 человек. В России же в соответствии с законом №88 от 14 июня 1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» было введено понятие «субъекта малого предпринимательства», распадающееся, в свою очередь, на две категории - (1) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), и (2) малые предприятия - юридические лица. Предприятие - юридическое лицо признается малым, если число занятых на нем не превышает некоторого предела, установленного в зависимости от отрасли (максимум до 100 человек), и в образовании которого участие крупных предприятий и некоммерческих организаций не превышает 25%.
Поскольку понятия среднего предприятия в России нет, то сокращение МСП употребляется просто автоматически по аналогии с тем, как это делается во всем мире, где действительно выделяется группа малых и средних предприятий. Данные о средних предприятиях в показателях российского сектора МСП не отражаются (за единичными исключениями).
Кроме того, понятие малого предприятия в нашей литературе очень часто используется в строго юридическом, а не экономическом смысле, и к МСП не относят индивидуальных предпринимателей, работающих без образования юридического лица (ПБОЮЛ).
Понимание важности малого бизнеса возникло в мире к 1980-м годам, в первую очередь в США и Великобритании. В это время стало ясно, что крупные предприятия часто характеризуются большими затратами, представляют угрозу для окружающей среды и не слишком склонны к
инновационному поведению, они создают сравнительно мало новых рабочих мест1. Одновременно были опубликованы исследования и «белые книги», обратившие внимание общественности и правительственных органов на важную роль, которую играют малые предприятия не только в создании рабочих мест и доходов, но и в реструктуризации экономики. При этом в целом - очень приближенно - можно сказать, что в начале 80-х годов наибольшее значение придавалось вкладу МСП в решение социальных проблем, в конце 80-х - задаче создания равных возможностей для всех фирм на рынке, а в настоящее время - значению МСП с точки зрения экономического роста и конкурентоспособности.
Тема развития (поддержки) предпринимательства была импортирована в Россию в начале 90-х годов международными финансовыми организациями (Всемирным банком и др.), а также другими западными донорскими организациями (Агентство США по международному развитию - иБАГО и др.). На эти цели в России были затрачены несоизмеримо большие западные деньги по сравнению с российскими2. Соответственно, общая идеология этой деятельности в большой степени повторяла зарубежные образцы.
Хотя данные о вкладе МСП в основные экономические показатели (в том числе и России) достаточно впечатляющи, тем не менее следует напомнить, что основная часть этого вклада получается за счет очень небольшой части МСП3 Иначе говоря, вклад в любой показатель подавляющего большинства малых предприятий несущественен. В этой связи примечательно, что последние публикации по вопросам предпринимательства особо подчеркивают роль малых (и мельчайших) предприятий в обновлении и развитии экономики. Ведь с точки зрения динамики главный вклад МСП связан с тем, что если и не во всех, то во многих случаях новое предприятие - сначала малое. Разумеется, многие технологические инновации происходят на основе крупных исследовательских и опытно-конструкторских разработок и крупных инвестиций, однако по имеющимся данным процесс обновления продуктов неразрывно связан с созданием новых малых предприятий. Отсюда следует, что важнейшим фактором экономического развития является масштаб «брутто-потока» рож-
' Enterprise and Small Business. Principles, Practice and Policy. - Pearson Education, 2000.
2 О программах международных и зарубежных организаций более подробная информация имеется в Российском обозрении МСП. М.: 2002. Общий объем этих программ составил сотни миллионов долларов. Объем аналогичных российских бюджетных программ на федеральном уровне можно оценить приблизительно в 20-30 миллионов долларов.
3 Это частный случай общего феномена. Для почти любой произвольной выборки предприятий четверть их общего вклада в ВВП (или суммарную выручку, суммарную занятость и т.д.) - обеспечивает небольшая часть (единицы процентов) выборки.
дения малых предприятий или их «турбулентность», то есть даже не чис тый нетто-результат, равный разности между числом создаваемых новы: предприятий и их «смертностью», а число ежегодно регистрируемы: предприятий1.
Таким образом, проблемы таких макроэкономических индикатороЕ как общий экономический рост, занятость и инновации, прямо связаны малыми предприятиями. Вместе с тем следует сказать, что в условиях пе реходной экономики России соотношение форм и факторов создани предприятий в 90-е годы было существенно иным (прежде всего за сче приватизации и резких структурных изменений). Имеющиеся (достаточн! скудные) российские данные о предприятиях различного размера такж не подтверждают тезис о большей активности малых предприятий в сфе ре обновления ассортимента продукции и услуг. Тем не менее, вероятнс в дальнейшем экономическое развитие должно все больше идти через во влечение малых предприятий.
С конца 1970-х годов в развитых странах сложились национальны! системы поддержки предпринимательства. Аргументы, лежащие в основ< поддержки малых и средних предприятий, можно разбить на следующш группы. Поддержка необходима МСП для того, чтобы они могли успеш но конкурировать с крупными предприятиями, занимающими монопольное положение на рынке. Малые предприятия испытывают относительнс большие трудности с получением нужной информации и поэтому нуждаются в соответствующей поддержке. Большие фирмы легче, чем малые, могут распределить внутри себя деловые риски. Известно, что малым предприятиям относительно сложнее получить доступ к кредитным и финансовым ресурсам, поскольку затраты банков и других финансовых организаций на принятие и оформление соответствующего решения не зависят от объема финансирования. Малый бизнес рассматривается также как важный фактор создания новых рабочих мест, регионального развития, инноваций и конкуренции.
Системы - или, скорее, сообщества - поддержки предпринимательства в каждой из стран состоят из множества государственных, частных, общественных и смешанных организаций. Часто они обладают свойствами, которые дают аналитикам основание делать вывод о системном провале в области поддержки МСП. К таким свойствам можно отнести:
• наличие множества организаций по поддержке предпринимательства, мало координирующих свою деятельность;
• дублирование и «белые пятна» в их деятельности;
' Entrepreneurship, Small and Medium-Sized Enterprises and the Macroeconomy. - Cambridge University Press, 1999.
• отсутствие у малых и средних предприятий четкого представления, к кому и по каким вопросам можно обратиться;
• неспособность со стороны поддерживающих организаций удовлетворять реальные потребности бизнеса и их склонность осуществлять ими
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.