научная статья по теме МАЛЫЕ ГОРОДА РОССИИ Социология

Текст научной статьи на тему «МАЛЫЕ ГОРОДА РОССИИ»

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 5, 2014

© 2014 г.

Андрей Нещадин

кандидат социологических наук

зам. директора Института региональных исследований и проблем пространственного развития Финансового университета при Правительстве РФ (e-mail: ansteel@mail.ru) Ольга Соськова

старший преподаватель Курганского государственного университета

МАЛЫЕ ГОРОДА РОССИИ

В статье на материалах переписей населения за период 1959-2010 гг. рассматриваются проблемы развития малых городов России.

Ключевые слова: малые города, моногорода, динамика численности населения.

В соответствии с традиционной классификацией к малым городам относят населенные пункты с численностью населения до 50 тыс. человек, при этом более половины занятого населения должны работать в несельскохозяйственных отраслях. В России, по результатам переписи 2010 г., 778 малых городов. Это 70,8% всех городов, в них проживает 16579 тыс. человек, то есть 17,3% городского населения.

Все, даже самые крупные и знаменитые города, когда-то были малыми городами. Некоторые из таких достаточно крупных городов выросли буквально на наших глазах. Например, Набережные челны в 1959 г. были городком с населением 19,1 тыс. человек, а сегодня это город с населением более полумиллиона человек. Можно назвать еще немало городов, основание и развитие которых связано с реализацией крупных национальных проектов - Сургут1 (6,0 / 302.2), Нижневартовск (2,3 / 248,4), Нижнекамск (49,0 в 1970 г. / 227,1), Старый Оскол (27,5 / 221,6), Химки (47,8 / 188,5), Королев (41,4 / 176,0), Волгодонск (15,7 / 169,1) и др.

Население малых городов всегда выступало резервом роста городского населения крупных и сверхкрупных городов, а с истощением резервов сельской миграции эта их роль заметно возрастает. Наконец, в соответствии с теорией Дж. Джибса в постиндустриальный период малые города получают новое бытие, выступая каркасом расселения населения крупных городов. Таким образом, малые города являются резервом развития всей системы городского расселения и определяют ее устойчивость.

'Первая цифра в скобках - численность населения по переписи 1959 г., вторая - по переписи 2010 г.

Процессы, идущие в системе малых городов, на наш взгляд, наиболее адекватно описываются концепцией циклического развития города1. В соответствии с ней развитие города может идти как в направлении «прогресса» (роста численности населения, развития системы производства и городской инфраструктуры), так и в обратном направлении. Потенциал развития города определяется соотношением добавленной стоимости, производимой на душу населения в городе и вне его (в макросистеме в целом и в ближайшем окружении). Кроме этого, значительную роль играет собственный демографический потенциал города, в частности, структура городского населения по возрасту. Противоречивые тенденции в развитии малых городов определяются тем, что их нельзя рассматривать и анализировать как единый статистический массив. В этом массиве с точки зрения концепции циклического развития есть, по крайней мере, три типа разнокачественных городов. Города, завершающие свой естественный цикл существования, города, адаптировавшиеся к внешней макросреде, и города с потенциалом дальнейшего развития.

Обратимся к фактам. По переписи 1959 г. в границах РФ находилось 834 города с населением менее 50 тыс. человек. Из них с населением до 5 тыс. человек - 81 (9,7%), от 5 до 10 тыс. - 159 (19,1%), от 10 до 25 тыс. -382 (45,8%), от 25 до 50 тыс. - 212 (25,4%).

По переписи 2010 г. в структуре городов РФ осталось 778 городов, отнесенных к категории малых. Это число малых городов сложилось за счет следующих процессов:

Число городов

Образовано за период между переписями новых городов, вошедших в категорию малых городов по переписи 2010 г. 62

Вошло в категорию малых городов из средних городов за счет снижения численности их населения 4

Вышло из категории малых городов и вошло в категорию средних и крупных городов за счет роста численности населения 123

Осталось в категории малых городов 712

Из представленных данных видно, что, во-первых, малые города представляют достаточно устойчивую систему - более 90% малых городов за полстолетия существования так и остались малыми. Во-вторых, в указан-

1 См.: Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. - М.: «Изограф», с. 51-65; Горин Н., Нещадин А. К вопросу о цикличности развития городов // Общество и экономика. 2011. № 2. С. 156-176.

ныи период доминирующим процессом, оказавшим влияние на изменение структуры малых городов, был процесс роста населенности малых городов и их переход в более высокие категории по людности. Наконец, в части малых городов, особенно малолюдных, имело место дальнейшее сокращение их людности. Это особенно заметно в категории малых городов с численностью населения менее 10 тыс. человек (рис. 1).

Рис. 1. Изменение структуры малых городов по категориям численности населения (1959-2010 гг.)

Напомним, что пока мы говорим об общих тенденциях развития малых городов в период 1959-2010 гг. Однако определяющими на ближайшую примерно двадцатилетнюю перспективу являются процессы последних 25-15 лет. Рассмотрим динамику изменения численности населения малых городов начиная с переписи 1989 г.

Прежде всего, определимся с граничными критериями изменения численности населения. Городское население РФ в 1989 г. составило 95204,65 чел., в 2010 г. - 95781,55. Средний темп роста городского населения между переписями составил 101,22%. Именно это значение темпа роста можно считать граничным, разделяющим города с перспективами роста или сокращения численности населения. Можно полагать, что примерно в этой точке сальдо миграции близко к нулю. Выше этой точки имеет место случай, когда население растет за счет миграции.

Когда миграция не превышает темпов роста производства или превышает его незначительно, имеет место адаптация города к растущему населению. Если же миграция значительно превышает темпы роста производства (измеренному по производимому на территории города ВВП), имеет место «перенаселение» и связанные с этим деструктивные процессы - безработица, ухудшение жилищно-бытовых условий, критическое

снижение уровня жизни. Если иметь в виду, что рост ВВП в рассматриваемый период составлял 3-4% в год, то значение верхнего нормального предела для роста городского населения в промежутке между переписями составляет 130-140%.

Ниже точки 101,22% сальдо миграции отрицательное - «съедает» не только естественный прирост, но и часть населения. В силу того, что мигрируют в основном молодые, образованные и физически здоровые люди, имеет место сокращение человеческого потенциала развития города. При этом, если сокращение численности населения происходит слишком быстро, то также возникает критическая ситуация: дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированной, остановка производств, снижение качества управления городским хозяйством и т. д. Нижняя граница критического сокращения численности населения может быть определена экспертно в 20-30% за десятилетний период

Рассчитанные значения темпов изменения численности населения дают следующую картину (табл. 1).

Таблица 1

Группировка малых городов по темпу изменения численности населения

Темп роста населения Количество малых городов % в структуре

Города, увеличившие потенциал развития Темп роста населения выше критического 19 2,6

Нормальный темп роста 133 18,1

Города, уменьшившие потенциал развития Нормальный темп снижения населения 557 75,7

Темп снижения выше критического 27 3,7

736 100

Из приведенных данных видно, что лишь чуть более 20% малых городов в условиях развития рыночных отношений смогли увеличить свой потенциал развития. В 19 городах население росло очень быстрыми темпами. Среди них города Губкинский, Малгобек, Муравленко, Лангепас, Лянтор, Ханты-Мансийск, сюда же можно отнести Салехард, Пыть-яхт и Югорск - города, связанные с развитием нефтедобычи и нефтехимической промышленности, Вы-соцк - активно развивающийся морской порт. Эти города способны за счет собственных инвестиций обеспечить развитие городской инфраструктуры. Другое дело - ряд городов Северного Кавказа: Назрань, Карабулак, Шали, Из-

бербаш, Аргун, Урус-Мартан. Активный рост этих городов вызван как более высоким, чем в других регионах естественным приростом, так и послевоенной сельской миграцией. В силу слабого развития промышленности они вряд ли способны самостоятельно справиться с «перенаселением» и нуждаются в инвестициях как в развитие местной промышленности, так и в развитие социальной и промышленной инфраструктуры. Растущий демографический потенциал этих городов способен обеспечить их развитие в качестве центров промышленного производства на Северном Кавказе.

Вторая группа малых городов - города с устойчивыми темпами роста населения - составляет 18,1% от их общего числа. Две трети этих городов можно признать относительно благополучными и имеющими потенциал самостоятельного развития. Проблему представляют моногорода, составляющие не менее 20% городов этой группы. Учитывая, что для подавляющего большинства из них характерно кризисное состояние производства, развитие этих городов неустойчиво. «Лишнее» население обречено на миграцию, а сами эти города в следующем десятилетии могут перейти в третью группу малых городов. Тем не менее, важно не только сохранить эти малые города, но и обеспечить их дальнейшее развитие. К категории этих городов применима стратегия индустриальной диверсификации, разработанная Минэкономразвития РФ для моногородов1.

Третья - самая многочисленная группа малых городов - города, имеющие тенденцию снижения людности. Это происходит как за счет естественной убыли, так и за счет миграции населения в другие города. В структуре этой группы городов около трети - моногорода. При этом перспективы развития производства в связи со снижением человеческого потенциала этих городов достаточно туманны. Основная задача в этой группе городов - развитие местной промышленности, обеспечивающей рабочие места и налоги в местные бюджеты.

Наконец, четвертая группа малых городов - города с крити

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком