научная статья по теме МАЛЫЕ РАЙОННЫЕ ЦЕНТРЫ И ОКРУЖАЮЩИЕ ТЕРРИТОРИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ В 1970-2010 ГГ.: ДИНАМИКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ География

Текст научной статьи на тему «МАЛЫЕ РАЙОННЫЕ ЦЕНТРЫ И ОКРУЖАЮЩИЕ ТЕРРИТОРИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ В 1970-2010 ГГ.: ДИНАМИКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ»

ИЗВЕСТИЯ РАН. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2015, № 1, с. 64-76

- ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА -

УДК 911.37

МАЛЫЕ РАЙОННЫЕ ЦЕНТРЫ И ОКРУЖАЮЩИЕ ТЕРРИТОРИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ В 1970-2010 гг.: ДИНАМИКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

© 2015 г. М.С. Гунько, О.Б. Глезер

Институт географии РАН, Москва, Россия Поступила в редакцию 01.09.2014 г.

Рассматриваются административные районы Центральной России с центрами людностью до 50 тыс. человек. Определены региональные особенности современной структуры районных центров по виду населенных пунктов (городские, сельские, поселки городского типа) и их размеру, а также выявлены причины перемены статуса населенных пунктов в XX в. (экономическое и административное развитие) до настоящего времени (во многом волюнтаристские муниципальные преобразования). С 1970 по 2010 г. проанализирована динамика численности населения районов и центров, выявлены региональные сочетания типов динамики. Оценена роль зонального (Нечерноземье и Черноземье), позиционного (положение по отношению к региональному центру) и институционального (статус и размер центров) факторов динамики населения районов. Выявлено, что, чем ближе располагается район к областному центру и чем больше районный центр (а в Нечерноземье, кроме того, - чем выше статус населенного пункта людностью до 10 тыс. жителей), тем меньше потери населения районом. В целом в Центральной России позиционный фактор влияет сильнее, чем институциональный; оба фактора сильнее проявляют себя в Нечерноземье. При этом центро-периферийный градиент наиболее резко отграничивает только территории, непосредственно окружающие областные центры, а резко дифференцирующее положительное влияние на динамику населения в районах оказывают только города людностью свыше 50 тыс. жителей. Концентрация населения районов в их центрах, даже самых мелких, вследствие обезлюдения периферии привела к формированию к настоящему времени в Центральной России крайне централизованного и дисперсного расселения, в котором очень небольшие центры окружены мало заселенными территориями.

Ключевые слова: административный район, административный центр, факторы динамики численности населения, расселение, статус и людность населенных пунктов, Нечерноземье, Черноземье.

РАЙОНЫ И ИХ ЦЕНТРЫ: ДИНАМИКА

НАСЕЛЕНИЯ. ПОСТАНОВКА ВОПРОСА

На протяжении ХХ в. внутри российских регионов осуществлялись многочисленные административно-территориальные преобразования: появлялись новые города и поселки, а многие деревни исчезали; одни населенные пункты входили в состав других, статусы рядовых пунктов и районных центров менялись с сельского на городской и наоборот, менялись и сетки административных районов. Все это влекло за собой развитие новых и распад сложившихся связей между центрами и окружающими территориями, трансформировало расселение.

Центро-периферийные отношения широко изучаются российскими географами. Повсеместность

центро-периферийного градиента пространственного развития и его региональные особенности исследованы Т.Г. Нефедовой и А.И. Трейвишем во многих работах [14-16 и др.]. Подробный анализ динамики населения по низовым административно-территориальным единицам всей России за 1989-2010 гг. с учетом их размещения по отношению к региональным центрам проведен Л.Б. Карачуриной и Н.В. Мкртчяном [11]. Наличие градиента доказано, а упоминание о нем даже порой воспринимается как общее место. Однако мы считаем, что в условиях усиливающейся на всех территориальных уровнях поляризации российского пространства анализ отношений центров и их хинтерланда необходимо продолжать применительно к разным частям страны, в разных географических масштабах, с учетом разнообразных

факторов, причем не исключительно в контексте центро-периферийной модели.

С начала 1990-х годов уменьшение связанности и до этого не сильно интегрированного социально-экономического пространства России, обусловленное одновременно несколькими причинами, привело к тому, что существуют исключительно локальные системы расселения [8]. Это определяет актуальность исследования на внутриобластном уровне. Особенно интересно понять, каковы факторы дифференциации территорий, в прошлом густонаселенных, но в течение нескольких десятилетий переживающих сокращение населения.

В статье рассматриваются все районы1 Центральной России2, но детально анализируются те из них, которые возглавляются центрами с населением до 50 тыс. чел. (далее - малые районные центры); это 85% всех центров на данной территории. Среди них есть города, поселки городского типа (пгт), сельские населенные пункты. Именно такие центры чаще всего претерпевали изменения своего статуса, большинство из них по своим функциям занимают промежуточное положение между городскими и сельскими населенными пунктами. Исследование охватывает период 19702010 гг. Оно опирается на информацию о численности населения административных районов, их центров и городов и поселков городского типа по данным всесоюзных переписей населения 1970, 1979, 1989 гг. и всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг. Кроме того, использованы тексты законов субъектов Федерации3.

В РСФСР были единые критерии выделения городов4 - численность населения не менее 12 тыс. чел., не более 15% населения занято в сельском хозяйстве, и поселков городского типа - численность населения не менее 3 тыс. чел., не более 15% населения занято в сельском хозяйстве. При этом городской населенный пункт при снижении численности населения или изменении структуры занятости автоматически свой статус не терял. Случаи, когда города переставали быть городами, в ХХ в. довольно редки, если это и происходило, то не из-за потери населения; чаще измене-

1 Речь идет об административных районах; с 2004-2005 гг. в их границах существуют также муниципальные районы или городские округа (см. ниже).

2 В границах Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов.

3 Размещены в правовой информационной системе "Консультант Плюс" (Сводное региональное законодательство), по состоянию на 31.07.2014 г. [17].

4 Критерии различались по союзным республикам СССР.

ния претерпевали пгт или сельские населенные пункты.

В современной России малые районные центры теряют население, существенные изменения претерпевает структура занятости. Согласно Конституции РФ решение вопросов административно-территориального устройства субъектов Федерации находится в их ведении, поэтому критерии выделения городских пунктов ныне устанавливаются региональными законами. Эти критерии сильно дифференцированы по субъектам Федерации и в большой степени обусловлены особенностями расселения в регионах [6]. Так, в Костромской области городом может стать населенный пункт людностью от 5 тыс. чел., Ивановской и Воронежской - от 8, Тамбовской - от 10, Владимирской - от 12, Московской области, Краснодарском крае - от 15, в Ставропольском -20, в Республике Дагестан - свыше 50 тыс. чел. [17]. Функции городов в качестве критерия их выделения прописаны далеко не во всех региональных законах, а если и прописаны, то зачастую довольно неопределенно, обратной силы закон по-прежнему не имеет. В силу перечисленных обстоятельств среди городов Центральной России 46 (по переписи 2010 г., на 1.01.2014 - уже 51) насчитывают менее 10 тыс. жителей, многие из них являются районными центрами.

В данном исследовании мы пытаемся ответить на следующие вопросы: 1) каковы причины смены статусов населенных пунктов и, в частности, районных центров в течение 1897-2010 гг.; 2) каковы факторы динамики численности населения районов; 3) влияет ли статус и людность районного центра на динамику численности населения и характер расселения в районе.

КАКИЕ ЦЕНТРЫ ВОЗГЛАВЛЯЮТ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РАЙОНЫ

В РЕГИОНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ?

Из 17 областей Центральной России 12 относятся к Нечерноземной зоне, 5 - к Черноземью. В 2010 г. эта территория делилась на 422 административных района, из которых 360 возглавлялись населенными пунктами людностью до 50 тыс. чел.5 Более половины (52%) из них насчитывают менее 10 тыс. жителей: средний размер сельских населенных пунктов составляет 4.3 тыс. чел., поселков городского типа - 6.9, городов -

5 Вследствие муниципальных преобразований, повлекших перенос центров районов, число малых районных центров к 2014 г. немного увеличилось (см. ниже).

Таблица 1. Характеристика административных районов и их центров по регионам Центральной России

Регион (область) Число административных районов Доля городского населения, % Тип региона в соответствии с видами центров районов* Число районов с данным видом центра (статус/людность населенного пункта):

сельский населенный пункт поселок городского типа (пгт) город с численностью населения, тыс. чел.

до 20 20-49.9 50-99.9 100 и более

Белгородская 21 66.2 2 1 9 4 4 1 2

Брянская 27 69.1 2 2 И 9 3 1 1

Владимирская 16 77.7 1 0 1 8 3 2 2

Воронежская 32 65.5 6 9 10 5 5 3 0

Ивановская 21 81.0 1 0 7 7 4 2 1

Калужская 24 76.3 1 7 2 12 3 0 0

Костромская 24 70.0 6 8 5 7 3 0 1

Курская 28 65.4 2 3 15 6 2 1 1

Липецкая 18 63.7 4 10 0 3 3 0 2

Московская 38 80.1 1 0 3 2 8 и 14

Орловская 24 65.5 3 5 12 4 1 1 1

Рязанская 25 70.9 2 2 12 6 4 0 1

Смоленская 25 72.7 4 7 8 3 2 1

Тамбовская 23 58.7 6 10 2 3 1 1

Тверская 36 74.8 1 12 13 7 2 1

Тульская 23 79.4 1 9 5 4 3 1

Ярославская 17 79.4 3 3 5 4 0 2

Всего 422 71.9 62 128 106 64 30 32

К

со ЕЯ И О

н к

¡¡3 £

я

о и ч

к ^

ч и

0 ч

1 ©

к

Л и о

к

6П *

о

3

м 00 м

*1 - преобладание городов; 2 - сочетание городов и пгт; 3 - сочетание сельских населенных пунктов и пгт (роль городов мала); 4 - сочетание городов и сельских населенных пунктов (пгт отсутствуют); 5 - преобладание сельских населенных пунктов; 6 - примерно равное количество центров разного статуса. Составлено по: [2].

м о

7.0 тыс. чел. На рис. 1 и в табл. 1 приведена характеристика районов и их центров.

Самыми городскими по статусу центров являются старопромышленные Ярославская, Владимирская, Ивановская, Московская, Тверская, а также Калужская и Смоленская области. Они же выделяются и самой высокой долей городского

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком