УДК 342.951:351.82 ББК 67.401.01
МЕХАНИЗМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИИ
Роман Александрович ТЮЛИН, аспирант кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
E-mail: arlik13@inbox.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются основные элементы механизма административно-правового регулирования охраны окружающей среды в Российской Федерации.
Анализируется нормативное правовое регулирование в данной сфере.
Ключевые слова: окружающая среда, административные правонарушения в экологической сфере, правовая охрана, нормативные правовые акты.
Annotation. In this article basic elements of the mechanism of administrative and legal regulation of environmental protection in the Russian Federation are considered.
Analyses the normative regulation in this area.
Key words: environment, administrative offenses in the ecological sphere, legal protection, regulations.
Рецензент — С.П. Стащенко, преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
Окружающая среда как объект административно-правовой охраны представляет собой систему разнообразных, взаимосвязанных элементов. Очевидно, что механизм административно-правовой охраны водных объектов существенно отличается от аналогичного механизма административно-правовой охраны атмосферы или лесного массива.
В связи с этим актуальной, на наш взгляд, является проблема разработки нормативно определенной модели универсального механизма административно-правовой охраны, на базе которого, с учетом особенностей каждого компонента, включаемого в окружающую среду, можно будет выработать соответствующий эффективный механизм административно-правовой охраны.
С нашей точки зрения, в общий, или универсальный, механизм административно-правовой охраны окружающей среды целесообразно включать следующие элементы.
1. Систему источников, содержащих профильные материальные и процессуальные нормы: нормы-принципы; нормы, определяющие административно-правовой статус субъектов административно-правовой охраны, в том числе объем и другие характеристики персональной ответственности должностных лиц; нормы, регулирующие порядок осуществления административно-правовой охраны.
2. Систему субъектов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять административно-правовую охрану на федеральном, региональном (субъектном) и местном уровне.
3. Систему методов и форм осуществления административно-правовой охраны.
4. Совокупность материально-технических средств обеспечения административно-правовой охраны.
5. Систему финансирования административно-правовой охраны.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
В качестве первого элемента рассматриваемого механизма в системе профильного для предмета настоящего исследования законодательства России можно выделить пять уровней нормативных источников:
■ федеральные законы;
■ нормативные указы и распоряжения Прези-
дента РФ по вопросам охраны окружающей среды, экологии и природопользования;
■ правительственные нормативные акты;
■ нормативные акты министерств и ведомств;
■ нормативные решения органов местного самоуправления.
Основой рассматриваемой системы нормативных источников является Конституция РФ, в которой декларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсация вреда, причиненного ему загрязнением (ст. 42), отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются фундаментом жизни и деятельности народов Российской Федерации.
Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление природоохранной функции государства и субъектов-природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.
Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), Конституция РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция РФ возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
С учетом федеративного устройства России Конституция РФ определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производ-
ство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).
Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. В этом Федеральном законе отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории РФ. В главах Закона четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при любой деятельности, оказывающей воздействие на природу.
В Законе устанавливается компетенция государственных органов в экологической области, нормируется качество среды и порядок государственной экспертизы, устанавливаются требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, введена ответственность за нарушение законодательства.
Действующий ныне Федеральный закон «Об охране окружающей среды» значительно расширяет полномочия государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам РФ предоставлено право разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей, ограничивать и (или) запрещать хозяйственную или иную антиэкологическую деятельность на своих территориях и др.
В систему рассматриваемого законодательства входит ряд других законов, включая: Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г., федеральные законы: «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г., «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. и многие другие.
Нормативные указы и распоряжения Президента РФ в рассматриваемой сфере также весьма разнообразны и многочисленны, среди них можно выделить: Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
№ 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», Указ Президента РФ от 13 июля 1993 г. № 1035 «Об образовании Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по экологической безопасности», Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и др.
Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Правительство РФ также активно участвует в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, издает соответствующие нормативно-правовые акты, в частности, постановления: от 19 ноября 2012 г. № 1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора», от 18 августа 2008 г. № 625 «Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным», от 3 сентября 2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» и др.
Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, в виде постановлений, инструкций, приказов. Например: приказ Минприроды РФ от 1 августа 2011 г. № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования»; приказ Минтранса РФ от 25 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Правил выдачи свидетельств о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом» и многие другие.
Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.