Е.М. Штейн, Е.Г. Карпова, О.А. Логинова Механизм развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации
Механизм развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации
Е.М. Штейн,
д-р экон. наук, проф., профессор кафедры «Менеджмент и инновации», Московский государственный строительный университет (Россия, г. Москва, Ярославское шоссе, 26; e-mail: shtejn.elena@yandex.ru) Е.Г. Карпова,
д-р пед. наук, проф., профессор кафедры «Теория менеджмента», Одинцовский Гуманитарный Университет (Россия, г. Одинцово, Ново-Спортивная ул., 3; e-mail: pedagogikanet@yandex.ru)
О.А. Логинова,
старший преподаватель кафедры Менеджмента и экономики спорта им.В.В.Кузина, Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК) (105122, г. Москва, Сиреневый б-р, д.4; e-mail: 5066097@gmail.com)
Аннотация. В статье представлено изучение механизма развития государственно-частного партнерства в соответствии с современными макроэкономическими тенденциями развития Российской Федерации в кризисный и посткризисный период. Проблемно ориентированный анализ понятийно-категориального аппарата института государственно-частного партнерства позволил выявить и уточнить предметную область, сущность и функциональное предназначение государственно-частного партнерства, оценить механизм реализации партнерских отношений государства и бизнеса с точки зрения конструктивности и взаимовыгодности.
Abstract. Study of the mechanism of public-private partnership in accordance with modern macroeconomic development trends of the Russian Federation in crisis and post-crisis period. Problem oriented analysis conceptual - categorical apparatus of the institute of public - private partnership will identify and clarify the subject area, the nature and the functional purpose of a public - private partnership mechanism to evaluate the implementation of partnership between the state and business in terms of constructive and mutually beneficial.
Ключевые слова: государственно-частное партнёрство, экономическое развитие РФ, совершенствование механизма государственно-частного партнёрства, инновационная экономика, взаимодействие государства, научно-исследовательских организаций и бизнеса.
Keywords: public-private partnership, the economic development of the Russian Federation, perfection of mechanism for state-private partnership innovative economy, state cooperation, scientific organizations and business.
В связи с взятым РФ курсом на переход к инновационному пути развития особое значение приобретает разработка теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по организации и развитию механизма ГЧП-отношений в инновационной экономической сфере, разработанных и адаптированных для российских условий.
Последнее десятилетие в экономике России актуализируется поиск альтернативы прямому государственному регулированию экономических процессов. Одной из таких альтернатив выступает институт государственно-частного партнерства (далее ГЧП), позволяющий привлечь в экономику дополнительные ресурсы, перераспределить риски, а также перенаправить усилия частнопредпринимательских структур на решение наиболее значимых для общества социально-экономических задач при сохранении за государством его неотъемлемых полномочий и функций.
Определение государственно-частного партнерства дано известными финансовыми институтами и законодателями других стран (Организация Объединенных Наций; Международная экономическая организация «Организация экономического сотрудничества и развития»; Международное объединение консалтинговых компаний Deloitte; Всемирный Банк; Соединенные Штаты Америки; Великобритания, также
определение отражено в трудах зарубежных и российских экспертов [7; 9; 10].
Государственно-частное партнёрство (далее ГЧП) рассматривается на всех уровнях государственной власти Российской Федерации как один из механизмов, который позволяет государству создавать или реконструировать инфраструктуру общественного сектора за счёт привлечения финансирования и опыта, технологий частного сектора. Механизм ГЧП подразумевает под собой передачу некоторых функций и ответственности государственного сектора за создание и управление инфраструктурой общественного сектора частному сектору на долгосрочной основе (длительность таких контрактов составляет десятилетия). Следует отметить, что феномен государственно-частного партнерства как объект исследования окончательно еще не сформирован. Проводимые исследования отражают отдельные аспекты проблемы совершенствования ГЧП. Отдельные работы, присутствующие в печати, носят разрозненный и порой противоречивый характер, не охватывают весь диапазон задач, требую-
щих первоочередного решения в РФ, что диктует необходимость системного, комплексного и си-нергетического подходов к его изучению. Важно всесторонне выявить реальное влияние института ГЧП на экономику страны и, прежде всего, в инновационных областях народного хозяйства,
на развитие стабильных кооперационно-интеграционных связей в отраслях и регионах.
В основных чертах государственно-частное партнерство составляет организационную основу взаимодействия государства, научно-образовательных организаций и бизнеса, осуществляемого в настоящий момент в рамках формирующейся националь-
ной инновационной системы, являясь внутренним фактором ее развития.
При этом сам термин государственно-частное партнерство используется в нормативных правовых актах федерального уровня: Бюджетный кодекс России, Федеральный закон «О банке развития», Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении стратегии национальной безопасности», Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года», и др., и на региональном уровне [1; 2; 3; 15; 16; 17].
ГЧП предусматривает многообразные формы и способы реализации, к основным в этом списке эксперты относят: концессионные соглашения; государственные контракты (административные договоры на оказание услуг или выполнение работ по заказу государства); арендные отношения, аренду госимущества (долгосрочную аренду, аренду с обязательствами, договоры на управление); финансовую аренду (лизинг); государственно-частные предприятия (совместные предприятия); совместные инфраструктурные фонды прямых инвестиций; приватизацию.
Ввиду отсутствия общепринятого определения государственно-частного партнерства и не устоявшейся терминологии, которая бы использовалась для обозначения различных форм ГЧП, в понятие ГЧП могут включаться различные формы взаимодействия публичного и частного секторов, начиная от традиционных закупок работ и услуг для государственных нужд и заканчивая сложными концессионными соглашениями. Во всем многообразии форм партнерства мера конкретного участия государства и частного сектора, а также условия их сочетания могут существенно различаться [9; 13].
Предельно широко можно выделить следующие формы партнерства государства и предпринимательских структур:
1) концессия (и ее различные типы, обычно различают три организационных типа концессий: концессия на уже существующие объекты инфраструктуры; концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов; и передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании);
2) аренда (лизинг);
3) соглашение о разделе продукции;
4) контракт на обслуживание;
5) контракт на управление;
6) контракт на оказание общественных услуг и выполнение работ;
7) контракт для инвестиций или на строительство;
8) государственный заказ (заказ на поставку продукции для государственных нужд);
9) контракт оказания технической помощи;
10) контракт на эксплуатацию и передачу;
11) контракт постприватизационной поддержки (например, посредством использования средств специальных инвестиционных фондов, фондов льготного кредитования и т.п.);
12) государственный аудит объектов ГЧП (не имеет широко применения, на практике может использоваться при контроле использования средств, реализуемых через такие формы ГЧП как различные инвестиционные фонды (с использованием государственных средств), в том числе венчурные и иные аналогичные фонды);
13) акционирование (долевое участите государства в предпринимательских структурах);
14) долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия);
15) государственные корпорации, холдинги, трасты;
16) особые экономические и другие зоны;
17) инвестиционные фонды (включая венчурные фонды);
18) формы ГЧП в политической сфере (консультации, экспертиза, поддержка и т.д.).
Формы, действующие в рамках контрактно-договорной системы - формы 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11; в рамках концессионной системы - формы 1, 3, 8; в рамках смешанной системы - формы 13, 14, 15, 17 и административной системы -формы 12, 16, 18.
Непосредственно систему решения основных задач дальнейшего развития ГЧП можно сформулировать так: на федеральном уроне должно быть единое понимание стратегии и механизма ГЧП, а также создание общефедеральной концепции (с определением целей, задач, анализом «лучшей» практики, разработкой пакета нормативных актов, включая возможные типовые макеты соглашений, внесение в законодательство необходимых изменений и дополнений, формирование ответственных органов, подготовка специалистов и т.п.); регионы в свою очередь должны будут привести свою законодательную базу в соответствие с федеральной, а в случае отсутствия таковой - ее принятие, но с учетом региональных особенностей; тоже касается и муниципалитетов [7; 10].
Анализ действующего бюджетного и инвестиционного законодательства, составляющего правовое поле развития ГЧП, позволяет утверждать, что в настоящее время оно больше ориентировано на отстаивание интересов государства, чем на интересы частного инвестора. Уровень защиты интересов последнего остается крайне низким: применяемые гарантии скорее носят формальный декларативный характер, нежели являются обеспеченными действующим механизмов компенсации рисков. Ни фактически понесенные ин
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.