50 10 лет советской дипломатии... С. 6.
51 Бесси Битти, американская журналистка, представляла «Сан-Франциско бюллетин». Наряду с Дж. Ридом, его женой Луизой Брайант и А.Р. Вильямсом была свидетельницей октябрьских событий в Петрограде в 1917 г. Автор книги «Красное сердце России» и ряда статей об Октябрьской революции.
52 Ленин В.И. ПСС. Т. 39. С. 489.
53 Там же. Т. 41. С. 129-131, 132-134.
54 Вильяме А.Р. Указ. соч. С. 144.
55 АВП РФ, ф. 027, оп. 1, п. 1, д. 3, л. 18, 22.
56 См.: там же, ф. 04, оп. 1, п. 489, д. 58794.
57 Там же.
58 Там же.
59 Там же, ф. 027, оп. 1, п. 1, д. 3, л. 95.
60 Там же, л. 113 об.
61 Там же, ф. 04, оп. 59, п. 392, д. 56414, л. 73.
62 Там же, л. 73-74.
63 Гольденберг Иосиф Петрович (1873-1922), литератор, член РСДРП с 1903 г., с 1910 по 1914 гг. был в ссылке, с марта по октябрь 1917 г. член редакции «Известий» и Исполкома Петросовета. После Октябрьской революции был стокгольмским корреспондентом «Новой жизни», в 1920-1921 гг. работал в советском Бюро по делам военнопленных в Берлине, в начале августа 1921 г. заступил должность заведующего Отделом печати и информации НКИД.
64 АВП РФ, ф. 027, оп. 1, п. 1, д. 3, л. 122.
65 Там же, л. 180.
66 Там же, ф. 04, оп. 59, п. 392, д. 56415, лл. 4, 9, 10. Среди вопросов итальянских корреспондентов были такие: «1. Общая организация Красной армии. 2. Наличный состав ее: пехота, кавалерия, артиллерия. 4. Социальное положение командного состава Красной армии... 5. Пропорциональное количество коммунистов, офицеров и солдат в Красной армии. 7. При каких могущих наступить международных условиях может иметь место это сокращение наличного состава Красной армии» и др. (Там же, л. 11).
67 Там же, ф. 027, оп. 1, п. 1, д. 3, л. 96.
68 Там же, ф. 04, оп. 59, п. 392, д. 56414, л. 17-18.
69 Там же, п. 396, д. 56452, л. 6.
© 2008 г. П. В. МАКАРЕНКО*
МЕХАНИЗМ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ В НАЧАЛЕ 1920-х годов
Внешнюю политику Советского Союза и международных отношений XX столетия нельзя представить и понять без изучения механизма внешнеполитических решений, в котором ключевую роль играло Политбюро ЦК РКП(б) - ВКП(б) (далее ПБ). Ныне в связи с рассекречиванием материалов «Особой папки» - закрытых заседаний ПБ - началось изучение механизмов функционирования и политической роли сталинского ПБ 1930-х гг.1 Были опубликованы документы о деятельности ПБ в 1930-х гг., а также комплекс основных постановлений ПБ, посвященных вопросам европейской политики 1923-1939 гг.2 Заслуживает внимания и монография Л.Н. Нежинского, в которой впервые обстоятельно рассмотрен ряд аспектов формирования и функционирования партийно-государственного внешнеполитического механизма на основных этапах развития советской внешней политики3. Однако детального анализа механизма внешнеполитических решений пока не дано.
Изучение внешнеполитической деятельности ПБ еще не стало предметом специального анализа, прежде всего, вследствие состояния источниковой базы. Полученные Российским государственным архивом социально-политической истории (РГАСПИ) из
* Макаренко Павел Васильевич, кандидат исторических наук, доцент Воронежской государственной лесотехнической академии.
закрытого президентского архива протоколы «Особой папки» ПБ отнюдь не разрешают всего комплекса вопросов, связанных с исследованием механизма внешнеполитических решений. По предельно кратким записям постановлений заседаний ПБ нельзя установить мнение и позиции того или иного партийного руководителя по принимаемому вопросу. Основная масса материалов - подготовленные документы к постановлениям ПБ - пока остается недоступной для изучения и составляет значительную часть Архива Президента РФ (АП РФ). Первостепенным источником для изучения механизма внешнеполитических решений остаются стенограммы заседаний ПБ, которые до сих пор еще малодоступны для историков4. Однако не менее вероятно, что, получив когда-нибудь полный доступ ко всему комплексу документов ПБ, историки, скорее всего, будут разочарованы. Следует ожидать, что наиболее существенные с научной точки зрения документы, способные в какой-то мере раскрыть «кремлевские тайны», давно уничтожены. Примером является «рассекречивание» архивов И.В. Сталина, В.М. Моло-това, Л.М. Кагановича и других членов ПБ, материалы которых поступили в РГАСПИ из АП РФ. Историки, ознакомившись с этими материалами, убедились, что они не содержат сколько-нибудь новой информации о внешнеполитической деятельности ПБ. Нельзя исключать того факта, что документы ПБ были подчищены еще в 1930-х гг. и в последующее время. При этом изымалось все компрометирующее большевистскую систему и ее внешнюю политику. Так, Сталин лично комплектовал свой архив и сам решал, что оставить из документов, а что уничтожить5.
Закрытость значительной части архивных материалов о деятельности ПБ создает порой трудности, а нередко - и препятствия в изучении механизма внешнеполитических решений. По рассматриваемой проблеме практически отсутствует мемуарная литература. В силу ряда причин не оставили своих воспоминаний руководители НКИД, а из ленинского состава ПБ воспоминания написал лишь Л.Д. Троцкий6.
Важная информация о деятельности ПБ содержится в опубликованных письмах большевистского руководства7. В них зачастую речь идет об обстоятельствах принятия того или иного решения, о позициях отдельных членов ПБ, дается оценка ситуации в стране и т.д. Вместе с тем эта переписка содержит недостаточно информации о внешнеполитической деятельности ПБ, фрагментарна и случайна. Этот недостаток присущ и коллекциям писем, хранящимся в архивных фондах. Как и сам Сталин, каждый член ПБ имел право решать, какие письма хранить в архиве ЦК, а какие оставить у себя8.
В методологическом плане исследуемая проблема тоже представляет ряд сложностей. Прежде всего, следует обратить внимание на определение сущности «механизма внешнеполитических решений», под которым в современной теории международных отношений понимается «совокупность (система) определенным образом организованных и взаимодействующих государственных органов, принимающих участие в процессе разработки и осуществления внешнеполитических решений»9.
По мнению М.М. Горинова, «корректировка генеральной линии, придание ей большой гибкости происходили в результате сложного взаимоучета интересов и позиций различных государственных инстанций»10. В этой связи роль высшей партийной инстанции, в конечном счете определившей принципы внешней политики, заключалась в том, что она, руководствуясь мнением своего харизматического лидера - Ленина - была вынуждена прислушиваться к претензиям различных государственных ведомств и выступала в роли арбитра. Это позволило ПБ, обладавшему правом решающего голоса, принимать такие постановления, которые не ущемляли бы коренных партийных и государственных интересов и ограничивали претензии и требования конфликтующих между собой ведомственных сторон: НКИД, НКВТ, ЧК-ОГПУ, РККА, исполкома Коминтерна и др. Таким образом, советский внешнеполитический механизм представлял собой сложное взаимодействие высшей партийной инстанции - Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(6) и хозяйственно-государственных наркоматов и ведомств, направленное на разработку и осуществление взаимовыгодных и оптимальных внешнеполитических решений.
Первоначально этот механизм формировался как коллегиальный орган выработки принятия решений в области внешней политики. 11-й Всероссийский съезд Советов, объявленный высшим Политическим органом страны, был призван определять основные направления и важнейшие задачи внешней политики Советского государства. На период между съездами Советов высшей компетенцией в решении вопросов войны и мира и международного положения страны обладал ВЦИК11. На Совнарком, руководимый Лениным, возлагалось практическое решение задач в области внешней политики. Согласно постановлению ВЦИК от 30 ноября 1917 г. СНК являлся подотчетным перед ВЦИК органом и обязан был предоставлять последнему на рассмотрение и утверждение все законодательные акты и распоряжения внешнеполитического характера12. Для ведения оперативной работы в области внешней политики был создан комитет по иностранным делам, преобразованный вскоре в Народный комиссариат иностранных дел (НКИД), во главе которого стоял Троцкий. Совнарком и НКИД систематически отчитывались перед ВЦИК о проделанной работе. С сообщениями и отчетами по внешнеполитическим вопросам перед ВЦИК неоднократно выступал Ленин13.
Все основные звенья формируемого советского внешнеполитического механизма -Всероссийский съезд Советов - ВЦИК - НКИД - в первые послеоктябрьские месяцы были подчинены ЦК большевистской партии. В результате ни один значительный и серьезный вопрос в области внешней политики не мог быть принят НКИД без согласования и утверждения ЦК РКП(б). Это особенно наглядно проявилось во время брест-литовских мирных переговоров с Германией и ее союзниками. До весны 1919 г. все дискуссии по вопросам принятия или непринятия германских условий проходили на заседаниях ЦК РКП(б), а выработанные на таких заседаниях решения формально утверждались СНК, ВЦИК и Съездом Советов. Подобным образом в ноябре 1918 г. принималось и решение об аннулировании Брест-Литовского мирного договора. При этом до весны 1919 г. НКИД выполнял предписываемые ему ЦК партии и Совнаркомом функции: готовил проекты дипломатических нот зарубежным правительствам, заявления и предложения по вопросам внешней политики, которые направлялись для согласования в ЦК и канцелярию Совнаркома, где ставились на обсуждение руководства этих инстанций14. Если проекты и предложения Наркоминдела одобрялись, то его сотрудники немедленно проводили их в жизнь. В случае возникновения серьезных замечаний или возражений в ЦК РКП(б) и СНК проекты нот и предложений возвращались в НКИД на доработку, после чего их переработанные варианты вновь направлялись в указанные инстанции, и только после окончательного утверждения своих предложений в области внешней политики НКИД имел право от своего имени или от имени советского правительства выступать с соответствующими заявлениями на международной ар
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.