УДК 342.4 ББК 67
МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД
_ _ __w W _ _
ГРАЖДАН В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: В КОНСТИТУЦИЯХ И УСТАВАХ СУБЪЕКТОВ РФ
Антон Андреевич ДЕМИДОВ, аспирант Пензенского государственного университета E-mail: aur-penza-ra2@rambler.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Статья посвящена проблематике защиты основных прав и свобод граждан конституциями и уставами субъектов РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, субъект федерации, основные права, гражданин, конституционные гарантии, судебные органы.
Annotation. This article is devoted to problems of protection of fundamental rights and freedoms of citizens, the constitutions and charters of constituent entities of the Russian Federation.
Key words: Constitution of the Russian Federation, subject of federation, basic rights, citizen, constitutional guarantees, judicial authorities.
Рецензент — А.В. Гошуляк, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук
Входе анализа проблемы защиты основных прав и свобод личности необходимо исходить из ее приоритетности в Российской Федерации. Россия согласно положениям Конституции РФ является правовым государством. Этот факт нужно воспринимать как основную задачу, которую предстоит решать, а не как состоявшееся обстоятельство, поскольку создание настоящего правового государства во взаимосвязи с формированием свободного рынка является сложным и длительным процессом.
Как справедливо отмечает М.В. Баглай: «Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти»1.
Государство может считаться правовым только при условии, если оно в полной мере обеспечивает охрану и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, а также их безопасность.
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
10 декабря 2008 г. Генеральный секретарь Пан Ги Мун на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, посвященном 60-летию Всеобщей декларации прав человека, особо отметил, что мир сталкивается с грубыми нарушениями прав человека повсеместно. Он также обратил внимание на чрезвычайную нехватку продовольствия и глобальный финансовый кризис, которые имеют колоссальные негативные последствия для реализации прав человека2.
Данная тенденция отрицательно сказывается на осуществлении и защите основных прав человека.
Согласно положениям ст. 55 Конституции РФ «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Анализ данной формулировки позволяет выявить дифференциацию прав и свобод на права, непосредственно указанные в Конститу-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
ции РФ, и права, о которых Основной закон умалчивает.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в положениях Конституции РФ следует интерпретировать как то, что все остальные ценности находятся в подчиненном положении по отношению к этой высшей ценности, должны во всем ей соответствовать и ни в коем случае не противоречить. Руководствуясь вышеизложенным, можно прийти к следующему — если все общественные ценности представить в виде пирамиды, то основные права и свободы человека и гражданина займут вершину данной пирамиды.
Из текста ст. 2 Конституции РФ следует, что государство призвано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Такая диспозиция не означает, что государству запрещено вмешиваться в сферу прав и свобод граждан, а, напротив, не вмешиваясь без реальной потребности в эти отношения, оно обязано не допустить злоупотребления правами и свободами.
Из правового анализа ч. 2 ст. 17 Конституции РФ следует, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные права и свободы. Они принадлежат всем от рождения, они не могут быть приобретены и не могут быть никому переданы, даже отказ от них признается недействительным. Изменение статуса гражданина призвано включать механизм его усиленной защиты и расширять права и свободы.
Однако реализация основных прав гражданина в каждом отдельно взятом случае может встретить противодействие, в том числе из-за юридической неграмотности сотрудников государственных органов, в связи с чем теоретическая трактовка ст. 2 Конституции РФ исключительно как декларативной нормы, не порождающей конкретных правоотношений, связанных с защитой человеком своих прирожденных прав и свобод, не имеет достаточных оснований3.
Применяя данный подход к теории правового государства, можно сделать вывод о том, что одним из принципов правового государства является не только признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, но и их реальная реализация и защита.
Отметить также, что из смысла положений Конституции РФ следует, что на государстве лежит обязанность соблюдать не только те права и свободы граждан, которые непосредственно отражены в Основном законе, но и права, учрежденные федеральным законодательством.
Рассматривая данные вопросы, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина, следует исходить из того, что Россия имеет федеративное устройство, которое само по себе предусматривает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.
Цель такого разграничения предметов ведения и полномочий состоит в том, чтобы обеспечить эффективное осуществление федеральным центром своих задач путем объединения возможностей и ресурсов всех членов Федерации в общих интересах.
Положениями п. «в» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ реализация, учреждение и защита прав и свобод человека отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Основные права и свободы граждан закрепляются в Конституции РФ, и их регулирование осуществляется на ее основе, в связи с чем в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации отражены аналогичные закрепленным в Основном законе права. При этом усматриваются два способа закрепления основных прав и свобод человека и гражданина в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.
Республики в составе РФ, как правило, закрепляют в своих конституциях развернутый перечень прав и свобод, аналогичный перечню, содержащемуся в гл. 2 Конституции Российской Федерации4.
Другие субъекты Российской Федерации закрепляют обязанности субъекта РФ признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ5.
Интересной представляется точка зрения К. А. Будаева о том, что, с одной стороны, защита основных прав и свобод отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в связи с чем создание своих гарантий прав и свобод субъектами РФ осуществляется ими в пределах, в которых эти же права и свободы гарантированы Конституцией РФ. С другой стороны, если конституция (устав) субъекта РФ гарантирует основные права подобно Конституции РФ, то возникает своеобразная двойная защита6. Указанная мотивировка применима ко всем основным правам, установленным в Конституции РФ.
При этом законодатель не случайно отнес регулирование прав и свобод человека и гражданина к исключительному ведению Федерации. Данный подход призван обеспечить единый правовой статус как человека, так и гражданина для
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации7.
Однако защита закрепленных Конституцией РФ прав находится в совместном ведении субъектов Федерации и федерального центра, что означает принятие на себя не только Федерацией, но и каждым ее субъектом равной ответственности в указанной сфере, а также предусматривает их обязанность создавать эффективные инструменты защиты таких прав.
Защита прав и свобод как таковая изначально подразумевает создание юридических гарантий, которые представляют собой совокупность узко направленных правовых институтов, обеспечивающих возможность предотвращения нарушений прав, а также их восстановление в случае нарушения, что, в свою очередь, можно трактовать как возмещение вреда, причиненного на-рушением8.
Гарантии также призваны выступать дополнительными мерами, создающими условия и возможности для развития и реализации человека и гражданина как личности.
Кроме того, защита прав может осуществляться не только внутригосударственными, но и международно-правовыми средствами. Анализ юридической литературы позволяет выявить определение правозащитной деятельности.
Правозащитная деятельность — одна из разновидностей государственной деятельности, которая имеет присущие только ей особенности, непосредственно связанные с основаниями ее наступления, целями осуществления, с субъектным составом, участвующим в правозащитной деятельности, с распределением их полномочий, с особенностями процессуального порядка их реализации9.
Катализатором активации правозащитного механизма является нарушение прав и свобод граждан.
Формы правозащитной деятельности делятся на судебные и несудебные, при этом основными все же являются судебные формы защиты. При этом судебная форма защиты основных прав и свобод — это гарантированный каждому индивиду механизм охраны его прав и свобод, кото-
рый выражается в деятельности органов судебной власти по предотвращению нарушений прав и свобод, устранению препятствий их реализации либо восстановлению нарушенного права посредством установленных законом форм судопроизводства10.
Таким образом, в конституциях и уставах субъектов РФ основной упор делается не на закрепление конституционных прав и свобод, поскольку это предмет ведения федерального центра, а на их защиту, установление региональных гарантий осуществления указанных прав, так как эта сфера отнесена Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Закрепление в учредительных актах субъектов РФ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.