УДК 338.43.025.2
МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
2 Н
Ц О
ш?Л
Г.В. БЕСПАХОТНЫЙ, главный научный сотрудник, академик РАН
(Всероссийский НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве)
В соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года №172-ФЗ в стране должна быть создана к 2017 году целостная плановая система. Для этого требуется подготовить соответствующие методические документы по планированию социально-экономического развития страны, отраслей экономики, регионов и муниципальных образований. На страницах журнала обсуждались вопросы организации государственного планирования в аграрной сфере [3; 4; 7]. В этой статье рассмотрим более подробно организационно-экономические механизмы поддержки сельскохозяйственного производства, используемые в государственных программах, и проблемы, возникшие при их реализации.
Началом перехода к стратегическому планированию в АПК следует считать принятие в 2005 году приоритетного национального проекта «Развитие АПК». В проекте предусматривались средства на поддержку инвестиционной деятельности и соответствующие механизмы доведения их товаропроизводителю. До его принятия поддержка инвестиций практически не осуществлялась. В «Основных направлениях агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы» предусматривались только рыночные механизмы развития отрасли (банки, инвестиционные, лизинговые и страховые компании, продовольственные биржи, аукционы и др.). В центре внимания всех публикаций на эту тематику был западный опыт функционирования рыночных институтов. Надежды на то, что только с помощью рыночных институтов и механизмов можно обеспечить рост сельскохозяйственного производства, не оправдались, и руководство страны осознало необхо-
димость более активно влиять на инвестиционные процессы в отрасли. Теперь главное внимание в публикациях уделяется вопросам господдержки, необходимости увеличения участия государства в аграрной сфере.
В национальном проекте «Развитие АПК» бюджетные средства выделялись на три направления: животноводство, малые формы хозяйствования, обеспечение жильем молодых специалистов на селе. Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы вобрала в себя все направления нацпроекта и действовавшие в тот период мероприятия по поддержке сельского хозяйства. В качестве основного механизма стимулирования привлечения инвестиций в отрасль был выбран механизм субсидирования процентной ставки по кредитам. Условия государственной поддержки инвестиционных кредитов заключались в следующем:
- субсидии предоставлялись на возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту в размере двух третей учетной ставки ЦБ (предусматривалось с 2010 г. размер субсидий строго не фиксировать, а устанавливать в пределах двух третей, но не менее одной второй ставки рефинансирования ЦБ);
- субсидирование из федерального бюджета осуществлялось при условии софинансиро-вания из бюджетов субъектов РФ;
- срок выдачи субсидированных кредитов определен на 8 лет;
- в Госпрограмме устанавливались объекты льготного кредитования в отраслях сельскохозяйственного производства [2].
В ходе реализации Госпрограммы вносились изменения в первоначально установленные условия кредитования в направлении создания более благоприятных условий для инвесторов. Размер субсидирования процентной ставки возрос до 80%, а по отдельным отраслям до 100%. Срок выдачи субсидированных инвестиционных кредитов увеличили до 10 лет, а по отраслям молочного и мясного скотоводства - до 15 лет. Расширился перечень направлений и объектов, подлежащих льготному кредитованию.
Принимаемые меры по изменению условий кредитования способствовали усилению инвестиционной привлекательности сельского хозяйства. Достаточно сказать, что на следующий год после принятия нацпроекта «Развитие АПК» объем инвестиций в отрасль возрос почти на треть.
Другой механизм инвестиционной поддержки, получивший широкое применение при ре-
ализации Госпрограммы, назвали «поддержка экономически значимых региональных программ». Его предназначение заключалось прежде всего в том, чтобы активизировать творческий потенциал местных органов власти, развивать программно-целевые подходы в управлении. Отбор экономически значимых региональных программ для финансирования из федерального бюджета осуществлялся на конкурсной основе. Главный критерий отбора - степень влияния программы на социально-экономическое развитие сельскихтерриторий. То есть поддерживались программы, наиболее экономически значимые для данного региона. Для финансирования таких программ предусматривали небольшие суммы - по одному миллиарду рублей в год.
В дальнейшем первоначальный смысл, заложенный в понятие региональной экономически значимой программы, изменили. В 2009 году Правительство выделило на развитие отраслей молочного и мясного скотоводства дополнительно 7 млрд руб. Чтобы не «размазывать» бюджетные средства по всем субъектам РФ, решили сконцентрировать их в нескольких регионах. Для выбора регионов использовали подходы, установленные для экономически значимых региональных программ. Все региональные программы, которые финансировались из федерального бюджета, стали называть экономически значимыми.
При принятии новой Госпрограммы по сельскому хозяйству на 2013-2020 годы субсидирование экономически значимых региональных программ решили сделать основным механизмом инвестиционной поддержки. Экономически значимые программы в растениеводстве предлагалось разрабатывать для развития: овощеводства, свеклосахарного производства, льноводства, хранения и переработки зерна, системы оптовых распределительных центров по сбыту продукции, мелиорации земель. В животноводстве были определены следующие направления: мясное и молочное скотоводство, семейные молочные фермы, переработка и сбыт продукции животноводства, борьба с болезнями животных. Механизм поддержки экономически значимых региональных программ рассматривался как альтернативный субсидированию инвестиционных кредитов. Такой поворот в способах финансирования можно объяснить тем, что во время разработки новой Госпрограммы возникла проблема невыплаты субсидий по инвестиционным кредитам. (При финансировании региональных программ распределяют средства, выделяемые в бюджете на текущий год. Ответственность за реализацию программ перекладывается на регионы).
В ходе реализации программ проявили себя недостатки системы финансирования сельского хозяйства. Основной недостаток был связан с тем, что заложенные в программы механизмы недостаточно учитывали специфические
особенности функционирования отдельных сельскохозяйственных отраслей. В нацпроекте «Развитие АПК» был заложен единый для всех отраслей механизм стимулирования инвестиционной деятельности. Он неплохо сработал в таких быстро окупаемых отраслях, как птицеводство и свиноводство. Но для таких отраслей, как молочное и мясное скотоводство, он оказался малоэффективным для привлечения инвестиций. Для этих отраслей ввели дополнительные меры: увеличение сроков выдачи кредитов, повышение размера субсидирования процентной ставки, введение прямого финансирования региональных программ по молочному и мясному скотоводству.
Однако по итогам реализации Госпрограммы за 2008-2012 годы производство молока и поголовье крупного рогатого скота сократилось. Основные причины заключались в низкой рентабельности и убыточности отрасли, в сокращении поголовья в хозяйствах населения. В настоящее время в принятой Правительством программе импортозамещения в молочном животноводстве действуют следующие механизмы господдержки: субсидированные кредиты сроком до 15 лет, федеральные субсидии на производство молока, компенсация государством до 20% затрат по завершении строительства ферм, создание новых фермерских хозяйств за счет государства, выделение грантов для семейных ферм. По расчетам, почти две трети затрат на увеличение производства молока берет на себя государство.
Можно ожидать, что названные механизмы обеспечат восстановление отрасли при условии решения острой проблемы, возникшей в ходе реализации программы - недостаток бюджетных средств на выполнение обязательств, взятых государством по субсидированию.
Организация распределения субсидий на начальном этапе реализации нацпроекта и первой Госпрограммы строилась таким образом: субъекты Федерации определяли состав участников инвестиционных проектов, проводили расчеты по уплате процентов и представляли заявки на субсидирование по всем проектам. В Минсельхозе России была создана рабочая группа, которая оценивала проекты на соответствие их условиям кредитования. Со временем порядок отбора субсидируемых инвестиционных проектов стал ужесточаться. Если в начале реализации Госпрограммы заявки регионов удовлетворялись практически полностью, то с увеличением количества заявок удовлетворить их все в пределах средств, определяемых в бюджете на плановый год, не было возможностей. Стали сокращать число направлений льготного кредитования. В 2010 году рабочая группа при Минсельхозе была преобразована в межведомственную Комиссию по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса. Комиссия обсуждала все вопросы кредитования с участи-
ем банков, определяла размеры процентной ставки и ее субсидирования.
Из-за превышения запланированных лимитов субсидирования к началу реализации новой Госпрограммы на 2013-2020 годы субсидии по заключенным договорам перестали выплачивать. Новые инвестиционные проекты не принимались к субсидированию. Комиссия по кредитованию провела в 2013 году только одно заседание в декабре и констатировала отсутствие средств на субсидирование инвестиционных проектов, по которым заключены договора в 2012-2013 годах, и необходимость погашения задолженности по обязательствам государства за счет других статей. Субсидирование инвестиционных проектов было остановлено. Во многих случаях банки прекращали выдачу кредитов по заключенным договорам. Чтобы рассчитаться с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.