ПОЛИТИКА
П.П.Яковлев
Мексика 2014. Реформы на фоне кровавой драмы
Статья посвящена актуальным проблемам социально-экономического и политического развития Мексики. В центре внимания находятся изменения, произошедшие в стране в последние два десятилетия, а также процесс начатых структурных реформ и главные вызовы, с которыми мексиканское общество сталкивается в настоящее время. Автор показывает сложное переплетение многих внутренних и внешних факторов, в сумме образующих пеструю картину современной мексиканской действительности.
Ключевые слова: Мексика, экономическое развитие, оргпреступность, структурные реформы, нефтегазовый сектор, внешние связи.
Ушел в прошлое 2014 г., ставший во многом переломным как для международной (геоэкономической и геополитической) обстановки в целом, так и для судеб отдельных государств, расположенных на разных континентах и обремененных различными внутренними и внешними проблемами. Не стала исключением и Мексика, где прошедший год был отмечен многими значимыми событиями, крупными государственными решениями, серьезными политическими потрясениями и пронзительными человеческими драмами. Все говорит о том, что страна переживает очень ответственный момент своей истории, готовится вступить в период общественных изменений, сопряженных с переосмыслением многих устаревших догм и представлений, отказом от изживших себя практик. Важно, что значительная часть мексиканцев стремятся к переменам и сами готовы участвовать в решении ключевых вопросов национального развития в парадигме модернизации, но немало и тех, кто с опаской вглядывается в будущее, остается на позициях пустившего глубокие корни традиционализма.
Между предыдущей моей поездкой в Мексику и прошлогодней командировкой в эту самую населенную испаноязычную страну мира (125 млн
Петр Павлович Яковлев — доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований ИЛА РАН, профессор Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова (petrp.yakovlev@yandex.ru).
Исследование выполнено в ИЛА РАН за счет гранта Российского научного фонда (проект №14-18-02713).
человек на конец января 2015 г.) минуло ровно 20 лет. Что изменилось с тех пор, а что осталось неизменным? Какие экономические и социально-политические процессы определяют текущую внутреннюю ситуацию и формируют вектор дальнейшего развития? Как мексиканское государство приспосабливается к тем тектоническим трансформациям, которые происходят на мировой арене? Цель предлагаемых вниманию читателя субъективных заметок — хотя бы частично ответить на эти непростые вопросы.
43 ЖЕРТВЫ МАФИИ: «СТРАНА СОДРОГНУЛАСЬ»
Тот прискорбный факт, что в Мексике чрезвычайно сильна организованная преступность, тесно сросшаяся с властными структурами, включая правоохранительные органы, не новость. Мало кого удивляют громкие убийства и иные насильственные действия, связанные с наркоторговлей, похищениями людей с целью получения выкупа и другими видами самых тяжелых преступлений, как правило, остающихся безнаказанными. По оценкам, в 2013 г. в Мексике было совершено свыше 33 млн преступлений, но расследования были проведены только в 6% из них. В результате полностью безнаказанными остались 94% совершенных и зарегистрированных правонарушений1.
Таким образом, даже самые тяжелые преступления в Мексике — не сенсация, а вполне рядовое событие. Но то, что произошло в конце сентября 2014 г., перешло все мыслимые и немыслимые границы. Канва событий вкратце такова: группа студентов так называемой escuela normal (в таких учебных заведениях готовят будущих учителей для сельских школ) городка Айотсинапа в штате Герреро собралась в соседнем городе Игуала для участия в протестных акциях против местных властей и проводимой в стране реформы образования. На обратном пути «нормалисты», так их называют в Мексике, попадают под обстрел муниципальной полиции, в результате чего трое молодых людей были убиты (и еще одна женщина, не имевшая к ним никакого отношения, но просто «подвернувшаяся под руку»), а оставшиеся 43 захвачены сотрудниками правопорядка и переданы (!) в руки бандитов из местной криминальной группировки «Guerreros Unidos». Дальше следы «нормалистов» теряются. По одной из версий, преступники их убили, а тела сожгли, но в обнаруженных в результате проведенного расследования «братских могилах» были захоронены другие жертвы. К слову сказать, в сравнительно небольшом районе поисков за короткое время нашли 11 тайных захоронений с останками 38 убитых2. Это само по себе говорит о многом.
По другой версии (не менее зловещей, но хотя бы оставляющей слабую надежду), не все «нормалисты» были убиты: большинство из них были фактически превращены в рабов, которых использовали на тяжелых сельскохозяйственных работах в труднодоступных районах, возможно, на плантациях марихуаны. Как выяснилось, в штате Герреро — одном из самых экономически отсталых и неблагополучных территориально-административных субъектов мексиканского государства — подобные действия являются весьма распространенной практикой3.
Трагическая история молодых людей всколыхнула всю Мексику. «Наша страна, — подчеркнул президент Энрике Пенья Ньето, — содрогнулась
перед лицом такой жестокости и такого варварства»4. По большинству мексиканских штатов прокатилась волна массовых протестных выступлений и беспорядков, а мало кому известное раньше название городка Айотсинапа превратилось в символ общественного осуждения разгула преступности и очевидной неспособности властей проявить политическую волю и положить этому конец. Как отмечалось в редакционной статье влиятельного еженедельного журнала Выступление президента «Siempre!», «Кризис в
Герреро породил эффект урагана в национальном масштабе»5. Добавим, что похищение 43-х студентов стало и мировой сенсацией со знаком минус, повредившей международной репутации Мексики. К вопиющим обстоятельствам дела проявили повышенное внимание правозащитные учреждения ООН, США и Евросоюза, в 25 странах прошли манифестации солидарности с протестующими мексиканцами.
Справедливости ради заметим, что правительство Э.Пеньи Ньето не сидело сложа руки и предприняло необходимые усилия для спасения похищенных молодых людей и расследования всех эпизодов этого преступления. Сам глава государства встретился с родителями жертв, для поиска пропавших власти задействовали свыше 10 тыс. полицейских и военнослужащих, в течение месяца были задержаны 74 подозреваемых в причастности к преступлению (к концу ноября их число выросло до 79), в страну прибыли опытные иностранные специалисты для участия в экспертизах по изучению обнаруженных останков. Однако тайна бесследного исчезновения 43 студентов так и оставалась до конца не раскрытой.
Разбирая, что называется «по косточкам», все обстоятельства произошедшей трагедии, многие представители общественных кругов и экспертного сообщества Мексики назвали три главные причины, лежащие в основе случившегося. Во-первых, тяжелое хозяйственное положение, сложившееся в штате Герреро. На его долю приходится всего 1,4% совокупного ВВП страны, из которых 60% обеспечивает находящийся здесь известный курорт Акапулько, тогда как остальные районы пребывают в откровенно бедственном состоянии. Данные свидетельствуют, что к числу бедняков относятся 70% местного населения, а из 3 млн жителей штата 800 тыс. — сезонные сельскохозяйственные рабочие, не способные в полной мере обеспечить свои семьи6. Во-вторых (во многом, как следствие первого),
этот район стал территорией невиданной даже по мексиканским меркам концентрации бандитских формирований. Здесь действуют, по крайней мере, десять известных в стране криминальных групп: «Los Rojos», «Guerreros Unidos», «Los Zetas», «La Familia» и другие организации, промышляющие наркоторговлей, разбойными нападениями, «крышеванием» бизнеса, похищениями людей и запятнавшие себя сотнями убийств. В результате восемь из каждых десяти жителей Герреро проживают в зоне повышенной активности организованного и отмобилизованного криминалитета, поскольку она охватывает 62 из 81 муниципалитета штата7. И, в-третьих, в этой части страны особенно тесно срослись мафиозные структуры и политическая власть. Их взаимовыгодная преступная связь стала настолько прочной, что подчас сложно сказать, где заканчиваются первые и начинается вторая. Это в полной мере проявилось и в истории 43 «норма-листов», поскольку приказ о расправе над ними дал лично мэр Игуалы Хо-се Луис Абарка, впоследствии арестованный.
По существу в прошедшие два десятилетия имело место вторжение организованной преступности во внутриполитическую жизнь Мексики, происходила ползучая криминализация органов власти (особенно на местах). Это привело к возникновению феномена, который исследователи из университета Гуанахуато Армандо Чагуаседа и Алекс Кальдера определили термином «люмпенполитика»8.
Всплывшие на поверхность многочисленные факты сотрудничества мафии с местными властями стали тяжелым репутационным ударом по главной левой политической силе Мексики — Партии демократической революции (Partido de la Revolución Democrática, PRD), поскольку именно ее представители фигурировали во многих эпизодах, связанных с действиями криминалитета. Конечно, кризис в PRD (ее еще именуют «Ацтекское солнце») назревал давно, но события в Герреро до предела обострили внутрипартийную ситуацию. В частности, зашли в тупик отношения между Куаутемоком Карденасом — основателем (в 1989 г.) партии, а также ее многолетним наиболее харизматичным лидером и нынешним руководством, так называемыми Los Churos во главе с Карлосом Наваррете. В пылу полемики К.Карденас в специальном обращении обвинил своих оппонентов в «отсутствии морали» и вышел из рядов партии9.
Хочу быть правильно понятым. В политическом противостоянии К.Карденаса с другими лидерами «Ацтекского солнца» я никого не оправдываю и не обвиняю. В многочисленных беседах (порой переходивших в жаркие споры) с мексиканскими коллегами мне приводили вполне аргументированные доводы и соображения, осуждавшие поведение исторического лидера PRD, в непростой момент нанесшего тяжелый удар своему детищу. Уже са
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.