ЭКОНОМИКА
Н.А.Школяр
Мексика: внешнеторговая стратегия на пути из кризиса
Мексика хуже многих других стран справляется с кризисом, ее макроэкономические показатели одни из самых низких среди государств Группы 20. Она оказалась ближе других стран к эпицентру кризиса, т.е. к США. Восстановление будет тяжелым и длительным. Мексиканская экономика интегрирована в производственный цикл США, поэтому ей довольно трудно добиться ускоренного экономического роста вне зависимости от рынка северного соседа. Перспектива — в новой стратегии развития ее внешнеэкономических связей с динамично развивающимися рынками, в том числе с Россией.
Ключевые слова: торгово-экономические отношения России, Мексика, кризис, экспорт, иностранные инвестиции, соглашение о свободной торговле, внешнеэкономическая стратегия.
В юбилейный для Мексики 2010 год, когда отмечается 200 лет независимости и 100 лет мексиканской революции, также исполняется 120 лет российско-мексиканским дипломатическим отношениям, характеризующимся «атмосферой взаимной симпатии»1. В последнее время история этих отношений обогатилась рядом новых знаменательных событий, основным из которых стал официальный визит Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Мексику в феврале 2010 г. Тем не менее, несмотря на богатую историю и благоприятную атмосферу двусторонних отношений, результаты, имеющиеся в области торгово-экономического сотрудничества, существенно скромнее, чем потенциальные возможности обеих стран.
Географически Мексика расположена по отношению к России не дальше США, однако она значительно менее знакома российскому бизнесу, вероятно, по причине слабого информационного освещения потенциала ее рынка. Попытаемся представить экономическую ситуацию в этой стране на этапе выхода из кризиса, а также рассмотреть ее современную внешнеэко-
Николай Андреевич Школяр — доктор экономических наук, профессор, советник по экономическим вопросам посольства России в Мексике (interexpert@bk.ru).
номическую стратегию и возможности расширения торгово-экономического сотрудничества с Россией.
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТРЕСС ИЗВНЕ
Социально-экономическое развитие Мексики последних лет испытывало существенное воздействие кризиса, который возник не изнутри, а был привнесен извне. Мексика ближе других стран оказалась к его эпицентру. Спад наметился через два месяца после начала кризиса в США. Высокая внешнеэкономическая зависимость страны от рынка США, на который приходится около 80% мексиканского экспорта, и интегрированность ее производственного цикла в экономику северного соседа стали одними из основных причин кризиса в Мексике. Экспорт Мексики в США упал с 234,6 млрд долл. в 2008 г. до 184,9 млрд долл. в 2009 г., т.е. сократился почти на 50 млрд долл. Кроме того, экономический спад был усугублен эпидемией гриппа А/НШ1 и накоплением отрицательных структурных факторов, среди которых слабые темпы экономического роста в докризисный период, дефицит инвестиций в энергетику и инфраструктуру, низкие налоговые поступления, проблемы занятости, высокий уровень бедности и стратификации мексиканского общества. В результате потери, понесенные Мексикой, оказались значительнее, чем в других латиноамериканских государствах. Ее показатели стали одними из самых неблагоприятных среди стран Группы 20.
В десятилетие, предшествующее кризису, динамику основных макроэкономических показателей Мексики можно охарактеризовать невысокими, но устойчивыми темпами. В период 1998—2008 гг. среднегодовой темп прироста ВВП составлял 3,2%, но в 2009 г. этот показатель упал на 7%. ВВП на душу населения сократился с 10195 долл. в 2008 г. до 8118 долл. в 2009 г., т.е. снизился на 20,4%2.
Кризис сказался на объемах валютных поступлений Мексики, которые в 2009 г. сократились на 33,8%: с 109,8 млрд долл. в 2008 г. до 72,7 млрд долл. Доходы от экспорта нефти упали за этот период на 39%. Сокращение внешних поступлений связано также с сокращением объема денежных переводов эмигрантов из-за рубежа, которые являлись одним из основных элементов платежного баланса Мексики. В 2008 г. была зафиксирована самая высокая в истории сумма переводов в 25,1 млрд долл., однако в 2009 г. объем переводов снизился на 15,7% и составил 21,2 млрд долларов. Уменьшение объема валютных поступлений связано с сокращением прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на 50,7%, т.е. с 23,2 млрд долл. в 2008 г. до 11,4 млрд долл. в 2009 г. Кроме того, на общую ситуацию с валютными поступлениями повлияло сокращение поступлений от иностранного туризма на 14,8%3.
Несмотря на уменьшение валютных поступлений, антиинфляционная политика Мексики в целом устояла под ударами внешнего кризиса. Последние 15 лет наблюдается положительная тенденция сокращения темпов
инфляции: 1995 г. — 48,5%, 1998 г. — 15, 2000 г. — 11, 2009 г. — 3,6%. Однако на 2010 г. инфляция прогнозируется на уровне 5,4% по причине роста налоговых ставок и цен на основные продукты.
Кризис еще больше обострил ситуацию на рынке труда, спровоцировав новый виток безработицы. Сильно пострадал малый и средний бизнес, обанкротились более 10 тыс. предприятий, что стало решающим фактором роста безработицы. За период спада более 700 тыс. официально числившихся рабочих остались без работы, около 1 млн человек пополнили ряды неформальных безработных. В конце 2009 г. общее количество безработных составило 2476 тыс. человек, т.е 5,3% экономически активного населения.
Это оказывает непосредственное влияние на уровень бедности. Согласно исследованию Комиссии ООН для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (Comisión económica para las Américas, CEPAL) «Социальная панорама Латинской Америки 2009», количество бедных в регионе в целом сократилось, и только в Мексике отмечено ухудшение ситуации. В 2008 г. уровень бедности там составил 34,8% населения, т.е. около 37 млн мексиканцев. В Мексике одновременно существуют два уровня человеческого развития: один, характерный для индустриальных государств, и другой — для наименее развитых стран мира.
Правительство предприняло ряд антикризисных мер, оказало поддержку промышленным и сельскохозяйственным секторам, запустило ряд проектов по поддержке малого и среднего бизнеса, сократило тарифы на электроэнергию, ослабило налогообложение. Но эти меры оказались недостаточно эффективными в энергетической и транспортной отраслях, в здравоохранении и образовании, что сказалось и на социальной сфере.
Макроэкономический стресс отразился на оценке квалификационного показателя суверенной задолженности Мексики, ежегодно присваиваемого авторитетными рейтинговыми агентствами. В конце 2009 г. компания «Ernst & Young» понизила ее показатель с «ВВВ+» до «ВВВ». Компания «Standard & Poor's» также понизила квалификационную оценку страны с «ВВВ+» до «ВВВ», обосновав свое решение сомнениями в способности правительства провести последовательно фискальную реформу и предпринять другие меры для укрепления роста ВВП4.
ПРОБЛЕМА ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ
Мексика, как и многие другие страны, оказавшиеся под влиянием мирового финансово-экономического кризиса, нуждалась в оперативном осуществлении антикризисных мероприятий. Соответствующая политика привела к резкому увеличению бюджетного дефицита и в последующем превратилась в основную проблему посткризисного регулирования, преодоление которой может занять годы.
Кризис вызвал сокращение доходов бюджета: в 2008 г. они составляли 23,6% ВВП, в 2009 г. — 22,4% ВВП, а на 2010 г. они запланированы в раз-
мере 22,1% ВВП. В 2009 г. государственный бюджет сводился с дефицитом в размере 2,3% ВВП, т.е. достиг наихудшего показателя с 1990 г.5. В связи с финансированием дефицита значительно увеличилась государственная задолженность. В конце 2009 г. долг федерального правительства, государственных организаций и компаний достиг 30,3% ВВП. В номинальном выражении государственный долг составил 3708 млрд песо (285 млрд долл.), из которых 44,5 млрд долл. пришлось на внешнюю задолженность6. На 2010 г. бюджетный дефицит запланирован на уровне 2,5% ВВП, а государственный долг составит 32,1% ВВП, расходы определены в размере 3176 млрд песо (244 млрд долл.), причем увеличены статьи на устойчивое развитие, социальное страхование, общественные услуги, транспорт и коммуникации, а также образование.
Большое влияние на уменьшение доходов в бюджет оказывает ситуация в одной из основных отраслей мексиканской экономики — нефтедобывающей. В условиях кризиса с новой силой обострилась проблема падения добычи углеводородного сырья. За период с 2004 по 2009 г. ежедневная добыча нефти компанией PEMEX упала с 3,38 до 2,61 млн баррелей7. Уместно подчеркнуть, что по объему производства нефти Мексика занимала шестое, а по объему экспорта — десятое место в мире. На территории страны работает 250 буровых установок, из которых 120 принадлежит государственной компании PEMEX8.
С целью координации фискальной и монетарной политики в декабре 2009 г. правительство провело ряд кадровых перестановок в руководстве финансовых органов. На должность руководителя Центрального банка Мексики был утвержден Аугустин Карстенс, который до этого занимал пост министра финансов и государственного кредитования. Новый руководитель ЦБ поддерживает использование инструментов монетарной политики для стимулирования экономического роста. Следует подчеркнуть, что ЦБ Мексики и ранее осуществлял гибкое управление ставкой рефинансирования, регулировал обменный курс национальной валюты с целью поддержания ликвидности на внутреннем рынке, принимал меры для создания антикризисной «подушки» за счет кредитных линий международных финансовых организаций. Эта политика ЦБ в долгосрочном периоде позволила увеличить золотовалютные резервы с 17,5 млрд долл. в 1996 г., 30,8 млрд в 2000 г. до 81 млрд долл. в 2009 г.9. По прогнозам на 2010 г., эти резервы увеличатся до 98 млрд долл.
Новым министром финансов и государственного кредитования стал Эр-несто Кордеро (ранее он занимал пост министра социального развития), перед которым президент Ф.Кальдерон поставил задачу проведения реформ. Наиболее обсуждаемыми сферами реформирования являются налоговая
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.