ЭКОНОМИКА
И.К.Шереметьев
Мексика: «восходящий гигант» в стратегическом «капкане» блока НАФТА
90-е годы прошлого столетия стали поворотной вехой в социально-экономическом развитии Мексики. Они ознаменовались резким (крутым) переходом от одной парадигмы (модели) развития (госкапиталистической, протекционистской) к другой, прямо ей противоположной — к модели открытой рыночной экономики, «раскрепощенной» от государственного участия и контроля. Почти одновременно с этим, в середине 90-х годов, страна вступила в североамериканский интеграционный блок НАФТА, надеясь таким образом стабилизировать и ускорить свой экономический рост, привлечь дополнительные внешние финансовые ресурсы для «стратегии восхождения», иначе говоря, перехода в разряд ведущих экономик мира. О том, что из этого получилось, с какими новыми проблемами столкнулась Мексика — «восходящий гигант» в условиях нынешнего финансово-экономического кризиса, подробнее говорится в этой статье.
Ключевые слова: модель развития, интеграция, НАФТА, БРИК, Мексика, мировой кризис, прогноз, наркотрафик, миграция.
ПОЧЕМУ ВЫБОР ПАЛ НА МЕКСИКУ? ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ
Специалисты-исследователи мировой экономики причисляют Мексику к особой группе государств современного мира, именуемой «восходящими странами-гигантами». При этом к первому «эшелону» (или «шеренге») относят Бразилию, Россию, Индию и Китай (группа БРИК), ко второму — Южно-Африканскую Республику, Пакистан, Индонезию и Мексику (группа ЮПИМ). Определились и основные критерии такой градации. На первом плане — количественные параметры «стран-гигантов», т.е. их площадь, людские и природные ресурсы, размеры ВВП и т.д. В расчет принимаются и темпы экономического роста, как правило превосходящие темпы роста «старых» индустриально развитых государств. Отсюда и их наименование «восходящие страны-гиганты». Целесообразность, обоснованность и научная значимость выделения названных групп стран в общем
Игорь Константинович Шереметьев — доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ИЛА РАН (v.teperman@ilaran.ru).
массиве государств современного мира, как и уже устоявшихся критериев такой группировки, сомнений не вызывает. Однако, как нам представляется, из поля зрения исследователей выпадает (или недооценивается) то обстоятельство, что «восходящие страны-гиганты» имеют особую национальную стратегию развития, придерживаются разных моделей (парадигм) «восхождения», опираются на различную конфигурацию источников и факторов экономического роста (как внешних, так и внутренних).
При оценке перспектив «восхождения» стран-гигантов важно также учитывать и степень социально-политической стабильности в каждой их них, ибо понятно, что шансы на успех «восхождения» выше у тех из них, где ниже уровень внутренней социально-политической конфликтности, где экономический рост трансформируется в развитие, в повышение благосостояния всего общества, а не отдельных его элитных групп и слоев.
Развитие Мексики как одной из «восходящих стран-гигантов» имеет свою ярко выраженную специфику. Она определяется тем, что здесь в 90-е годы прошлого столетия утвердилась модель открытой рыночной экономики с участием в североамериканском интеграционном блоке НАФТА. Вот что говорит по поводу этих перемен один из экспертов ЭКЛАК, координатор исследовательской деятельности этой комиссии в Мексике Хуан Карлос Морено-Брид: «Для того, чтобы понять сильные и слабые стороны нынешней мексиканской экономики, нужно иметь в виду, что ее структура в значительной мере сформировалась в результате интенсивного процесса реформ, развернувшегося здесь с середины 80-х годов прошлого столетия под влиянием мирового кризиса долгов, процесса, положившего начало отходу от традиционной модели развития, основанной на политике им-портзамещения и вмешательства государства в экономику. Целью этих реформ было превратить экспорт и иностранные инвестиции в двигатели экономики. Эти преобразования, все более углублявшиеся сменявшими друг друга правительствами, сделали мексиканскую экономику среднеразвитой и одной из самых открытых в мире в плане торговли и иностранных инвестиций с ограниченным вмешательством государства в экономическую сферу»1.
ЭФФЕКТ НЕОЛИБЕРАЛЬНЫХ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ
Ключевыми моментами либерально-рыночных преобразований в Мексике в 90-е годы прошлого столетия явились: отход от политики протекционизма, прикрывавшего раньше внутренний рынок страны от внешней конкуренции, отмена многих ранее существовавших ограничений на сферы деятельности иностранного капитала и уравнение его в правах с национальным частным капиталом, широкомасштабная приватизация активов государственного сектора в национальной экономике. Новая стратегия развития строилась на том, что все такого рода меры в совокупности позволят стране выбраться из долгового кризиса 80-х годов, стабилизировать свое финансовое положение, преодолеть гиперинфляцию, создать благоприятные условия для массированного привлечения иностранных инвестиций, обеспечить структурную перестройку национальной экономики посредством возрождения конкуренции на внутреннем рынке.
При новой модели развития радикально изменилось отношение к иностранному капиталу. Были внесены поправки в Закон об иностранных ин-
вестициях, принятый в 1973 г., и в Регламент Закона о поощрении национальных инвестиции и регулировании иностранных инвестиций (1989 г.), суть которых сводилась к отмене официально установленных ограничений на участие иностранного капитала в ряде ключевых («стратегически важных») отраслей. Позднее, в декабре 1993 г., был принят новый закон, допускавший мажоритарное участие иностранного капитала в широком круге отраслей и сфер деятельности, доля которых в ВВП страны превышала 80%. В их число вошли, в частности, кабельное телевидение, услуги морского транспорта, перевозки пассажиров и грузов наземным транспортом, производство автобусов и грузовиков, изготовление запасных частей к автотранспорту, нефтехимия (кроме основной), почти вся обрабатывающая промышленность (кроме производства оружия и взрывчатых веществ). Последним объектом политики либерализации стали частные коммерческие банки, доступ в которые для зарубежных инвесторов без каких-либо ограничений был открыт после пережитого страной острейшего банковского кризиса 1994 г.
В 1988 г. пост главы государства занял сравнительно молодой и энергичный политик Карлос Салинас де Гортари (1988—1994 гг. президентства). Это был убежденный сторонник неолиберализма, приверженец модели открытой рыночной экономики. Вступая в должность, в своей речи перед конгрессом он высоко оценил деятельность своего предшественника М. де ла Мадрида, его усилия по выводу страны из тяжелейшего кризиса 80-х годов посредством структурных преобразований и политики финансовой стабилизации и заявил о необходимости продолжения модернизации мексиканской экономики, чтобы не оказаться на обочине мирового развития2.
А еще раньше, в ходе своей предвыборной кампании, на вопрос корреспондента журнала «Латинская Америка» о конкретных шагах по преодолению экономического кризиса, К.Салинас де Гортари ответил: «Я буду откровенно и решительно бороться против инфляции, но, как я уже указывал, не только против ее проявлений, а против самих ее корней. Мы должны покончить с инфляцией, превратившейся практически в раковую опухоль мексиканского общества. Мы будем продолжать структурные изменения путем оздоровления государственного бюджета, снижения неприоритетных расходов, ликвидации и продажи нестратегических и не имеющих приоритетного значения государственных предприятий»3.
«Салинастройка» (так стала называться политика рыночных преобразований нового президента) стала кульминационной фазой неолиберальных реформ в Мексике. Именно на этот период приходится пик разгосударствления и приватизации. О масштабах этого процесса говорит следующее сравнение. Шесть крупнейших стран Латинской Америки — Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика и Перу — в 1990—1992 гг. получили от приватизации в общей сложности 40 млрд долл. Из них 22 млрд, или более половины, пришлось на Мексику4.
Новый глава государства на первых порах избегал заявлять о намерении приватизировать банки. Так, еще до выборов он подчеркивал, что «национализированные банки должны служить главной поддержкой государственного и частного секторов...»5. Вскоре, однако, его позиция по этому вопросу в корне изменилась. Кредитно-банковская система страны, как и другие отрасли, подверглась основательной реорганизации, став одним из главных объектов приватизации. Говоря о структурных преобразованиях в
этой сфере, сподвижник президента, тогдашний министр финансов Педро Аспе (занимавший этот пост в 1989—1994 гг.) охарактеризовал их как «самые радикальные в мексиканской истории по своей глубине», заявив также что они стали «краеугольным камнем» экономических реформ6.
Совсем иначе на неолиберальные преобразования с применением мони-таристской «рецептуры» отреагировал директор Мексиканского центра исследований национальной экономики Эдуардо Гонсалес. Он остроумно заметил: «Правительство сочло, что предписанное лекарство вполне приемлемо, нужно просто увеличить дозу и сроки его приема»7. Именно по такой «рецептуре» и действовало правительство К.Салинаса де Гортари.
Первоначальный эффект от либерально-рыночных преобразований был поистине впечатляющим. Ускоренными темпами стала развиваться внешняя торговля. На первом этапе реформ (1983—1994 гг.) внешний товарооборот увеличился в 3,3 раза. По доле в мировом экспорте Мексика переместилась с 28-го на 16-е место, в Латинской же Америке она заняла лидирующее положение. При этом значительно выросли продажи за рубеж товаров обрабатывающей промышленности (с 37,6% до 83,7%)8.
В страну хлынул беспрецедентный по масштабу поток иностранных инвестиций. Так, в 1991—1993 гг. в среднем поступало по 4,5 млрд долл., или 40% всего объема инвестиций, приходившихся на все государства Латинской Америки в данный период. В 1994—1995 гг. этот показатель возрос до 10 с лишним млрд, и мексиканская доля в региональном объеме прямых иностранн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.