МЕНЕДЖМЕНТ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОМ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА: ОЦЕНКА ПРОЗРАЧНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕДУР
УДК/UDC 796:658
Информация для связи с автором: vabeskrovnaya@yandex.ru
Поступила в редакцию 13.02.2015 г.
Доктор экономических наук, доцент В.А. Бескровная1 Аспирант С.Ю. Петров1
Кандидат политических наук Т.И. Виноградова2
1 Великолукская государственная академия физической культуры и спорта, Великие Луки
2 Центр международных образовательных программ Национального государственного университета физической культуры, спорта и здоровья им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург
MANAGEMENT IN PHYSICAL CULTURE AND SPORT: ASSESSMENT OF TRANSPARENCY OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES
Dr.Sc.Econ, Associate professor V.A. Beskrovnaya1 Postgraduate student S.Yu. Petrov1 Ph.D. T.I. Vinogradova2
1 Velikie Luki State Academy of Physical Culture and Sport, Velikie Luki
2 International Education Center, National State University of Physical Culture, Sport and Health named after P.F. Lesgaft, St. Petersburg
Аннотация
Современный уровень развития общества способствует повышению требований к качеству государственного управления, однако существующие механизмы реализации политики в области физической культуры и массового спорта не дают ожидаемых результатов. На региональном и муниципальном уровне принимается комплекс мер, направленных на обеспечение оптимальных условий развития физической культуры и спорта, функционирует необходимое нормативно-правовое поле, реализуются целевые программы. Изменяются не только внешние условия и факторы развития физической культуры и спорта, но и содержание, формы и методы физкультурно-спортивного движения. Под воздействием объективных обстоятельств претерпевают изменения субъективные факторы управленческой деятельности физкультурно-спортивных организаций, идеология, характер мышления работников системы управления. Названные процессы необходимо оценивать и анализировать с позиции принятия соответствующих управленческих решений, способствующих повышению эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта. В статье предлагаются методика и результаты оценки прозрачности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта. Под прозрачностью управления в сфере физической культуры и спорта авторы понимают совокупность элементов: четкость функций органов управления физической культурой и спортом; открытость подготовки и реализации решений в сфере управления физической культурой и спортом; доступ к информации о функционировании и развитии физической культуры и спорта.
Ключевые слова: прозрачность управленческих процедур, эффективность управления.
Annotation
The present level of the development of society contributes to the increase of the quality requirements to public administration. However, the present ways of implementation of the policy in the field of physical culture and sport do not give the expected results. At the regional and municipal levels a series of measures is being adopted aimed at ensuring optimal conditions for the development of physical culture and sport, the necessary regulatory and legal framework is in action and targeted programs are being implemented. In addition to external conditions and factors of development of physical culture and sport, the content, forms and methods of the physical culture and sports movement are being changed. Under the influence of objective circumstances, subjective factors of the administrative activity of physical culture and sports organizations, ideology, manner of thinking of administrators are changing. The above processes need to be assessed and analyzed from the perspective of the adoption of appropriate managerial solutions to improve the efficiency of the sphere of physical culture and sport.
This paper contains a methodology and results of the evaluation of the transparency of management procedures in the field of physical culture and sport. The researchers determine transparency of management in the sphere of physical culture and sport as a set of elements: the clarity of the functions of the departments of physical culture and sport; openness of preparation and implementation of management decisions in the sphere of physical culture and sport; access to information regarding the operation and development of physical culture and sport.
Keywords: transparency of administrative procedures, management efficiency.
□
и
ra у
г. CL
ч—
. О OJ
■ -О
с га
О (U ■С
I—
Введение. Актуальность темы определяется тем, что разрабатываемые сейчас органами управления административные регламенты исполнения государственных и муниципальных функций, стандарты на услуги и регламенты их предоставления, безусловно, нацелены на повышение качества услуг, удовлетворенности их пользователей. Однако они не решают вопросов повышения результативности и эффективности работы государственных и муниципальных органов. Ограниченность ресурсов развития общественного сектора требует применения лучших практик управления, обеспечивающих эффективность и результативность
деятельности [5, 6]. Ученые отмечают неудовлетворительное состояние управления в сфере образования и спорта по причинам недооценки объективных закономерностей развития общества и непрофессионализма руководителей структурных организаций сферы физической культуры и спорта [1].
Реальное обеспечение максимальной эффективности деятельности - достаточно спорная в смысле окончательного решения задача, но продвижение в этом направлении необходимо. К ряду составляющих этого продвижения относится прозрачность управленческих процедур. О значимости названного аспекта свидетельствует то, что международные
финансовые институты, в частности МВФ, заявляя, что одним из определяющих условий достижения макроэкономической стабильности является «надлежащий» уровень управления, рассматривает обеспечение прозрачности в качестве ключевого аспекта эффективного управления. В основе прозрачности государственных управленческих процедур лежат определенные принципы: четкость роли и функций субъектов управления; доступность информации; открытость подготовки и исполнения решений; независимые гарантии достоверности отчетности о деятельности [2, 3].
Цель исследования - предложить подходы к оценке и повышению эффективности деятельности территориальных органов управления физической культурой и спортом на основе методики оценки прозрачности управленческих процедур.
Методика и организация исследования. Для измерения и оценки прозрачности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта с учетом имеющегося зарубежного опыта [4], сложности и многоаспектности объекта измерения, отсутствия показателей и индикаторов, основанных на статистике или первичном учете, был использован метод экспертных оценок. Цель - получение информации о предоставлении физкультурно-спортивных услуг, отраженной в знаниях, мнениях и оценках экспертов-респондентов, которая позволяет дать оценку прозрачности управленческих процедур в сфере, выявить зоны «минимальной прозрачности» и на этой основе определить и оценить возможности для повышения эффективности отраслевой управленческой деятельности. Предмет оценки - отношения между субъектами и объектом в сфере физической культуры и спорта на различных уровнях управления (региональный, местный).
Анкета экспертного опроса состояла из 26 вопросов, которые объединены в пять разделов: «Юридические аспекты прозрачности и эффективности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта», «Осуществление государственной политики в сфере физической культуры и спорта», «Отраслевая информация и документация. Информационное обеспечение физкультурно-спортивной деятельности», «Финансирование и экономическое обеспечение сферы физической культуры и спорта», «Эффективность управленческих процедур».
Оценка осуществлялась с помощью закрытых вопросов, варианты ответов дифференцировали оценки прозрачности от минимума до максимума. Выбор экспертов-респондентов основывался на следующих критериях: компетентность в области управления физической культурой и спортом, в том числе и по формальному признаку (профессиональный и должностной статус); знание специфических особенностей и практики управления физической культурой и спортом; согласие и готовность принять участие в экспертном опросе. В группу респондентов эксперты отбирались по квоте, определяющей равное представительство: руководители территориального органа управления физической культурой и спортом (регионального, муниципального), руководители федераций по видам спорта, руководители физкультурно-спортивных организаций, руководители образовательных и научных учреждений отрасли; ученые.
Организация работы экспертов базировалась на методе стандартизированного индивидуального экспертного опроса. Опрос проводился в два этапа: в 2007 г. (выборка 23 эксперта) и в 2014 г. (22 эксперта). На основе полученных качественных оценок прозрачности управленческих процедур в сфере физической культуры и спорта были рассчитаны количественные оценки прозрачности.
В исследовании использована следующая система подведения итогов в количественной интерпретации. Каждому варианту ответа присваивалась оценка в долях единицы:
наихудшая оценка давала значение 0,33, наилучшая - 0,99. Промежуточные оценки определялись как среднее арифметическое между крайними оценками. Вопросы, ответы на которые не были однозначными, получали равное числовое значение.
Результаты исследования и их обсуждение. Анализ мнений экспертов о законодательных аспектах прозрачности управления в сфере физической культуры и спорта выявил положительную динамику в нормативном регулировании. Фактически все эксперты утверждали, что действующая в сфере нормативная база позволяет развивать массовый спорт и спорт высших достижений, функционировать физкультурно-спортивным организациям, обеспечивает существование и контроль их деятельности. В 2014 г. эксперты обращали внимание на то, что нормативно-правовая база отстает от социально-экономических условий и требований спорта, редко пересматриваются отчетность, финансир
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.