ИНТЕГРАЦИЯ
Е.С.Кудрявцева
Mercosur: политические перестановки и потенциал расширения
В статье анализируются потенциал блока Mercosur и перспективы его расширения, а также экономические и политические результаты сотрудничества между странами-членами.
Ключевые слова: Mercosur, расширение блока, региональная интеграция, Боливия, Эквадор, Венесуэла.
6-7 декабря 2012 г. в г. Бразилиа (Бразилия) прошел 44-й Саммит глав государств Общего рынка стран Южного конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur) и ассоциированных участников. Среди нововведений выделим два. Во-первых, Венесуэла впервые приняла участие в саммите в качестве полноправного члена. Во-вторых, Боливия подписала протокол о намерении присоединиться к блоку в качестве полноправного участника1. Рассмотрим экономические и политические предпосылки, а также возможные сценарии расширения Mercosur.
Идея интеграции вот уже полвека занимает одно из важнейших мест во внешнеполитических стратегиях государств Южной Америки. В настоящее время в регионе функционируют такие объединения, как Андское сообщество наций (Comunidad Andina de Naciones, CAN) с 1969 г., Латиноамериканская ассоциация интеграции (Asociación Latinoamericana de Inte-gración, ALADI) с 1980 г., Mercosur с 1991 г., Боливарийский альянс для народов нашей Америки (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, ALBA) с 2004 г., Союз южноамериканских наций (Unión de Naciones Suramericanas, Unasur) с 2008 г., Тихоокеанский альянс (Alianza del Pacífico, AP) c 2012 г. и др. Как видим, идея интеграции «эксплуатируется» довольно внушительным количеством блоков в регионе, и каждый из них, что неудивительно, стремится к расширению2.
Елена Сергеевна Кудрявцева — аспирантка Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (ГУАП)
(es.kudryavtseva@gmail.com).
Перу, Колумбия и Чили на данный момент не рассматриваются как потенциальные члены Mercosur, т.к. имеют договора о свободной торговле с США. Кстати говоря, политика США в отношении Латинской Америки в последнее десятилетие претерпела довольно серьезные изменения. При администрации Джорджа Буша-младшего (2001—2009) интерес Вашингтона к региону ослаб. А в последнее время латиноамериканское направление работы Госдепартамента получило новый импульс, что уже привело к довольно серьезным последствиям в регионе. Заключение договоров о свободной торговле между США с одной стороны и Колумбией и Перу — с другой спровоцировало затяжной кризис внутри CAN и последующий выход из него Венесуэлы3. Следующими шагами Белого дома в 2013 г. стали инициатива подписания соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) с 27 странами ЕС и заключение транстихоокеанского соглашения о партнерстве с рядом азиатских и латиноамериканских государств, расположенных на побережье Тихого океана. В данной конфигурации не у дел останутся страны — члены Mercosur, до сих пор не имеющие договора с ЕС.
С 2012 г. в Mercosur входят пять полноправных членов — Бразилия, Аргентина, Уругвай, Венесуэла и Парагвай, членство которого было временно приостановлено в 2012 г. после объявленного президенту Фернандо Луго (2008— 2012) импичмента. Идея стратегического расширения была характерна для блока изначально. Первые ассоциированные члены появились сразу по окончании прописанного в Асунсьонском соглашении 1991 г. пятилетнего моратория на расширение: Чили и Боливия присоединились в 1996 г. В 2003 г. ассоциированным членом Mercosur стало Перу, в 2005 г. — Эквадор и Колумбия.
В 2006 г. заявку на полноправное членство в Mercosur подала Венесуэла, которая с 1969 по 2006 г. входила в CAN и вышла после возникновения торговых споров и политических разногласий с Перу и Колумбией. Стоит отметить, что Парагвай довольно активно препятствовал ратификации вступления Венесуэлы в Mercosur пока у власти там находится Уго Чавес (1999—2013), мотивируя это систематическими нарушениями демократических норм в стране. Вопрос разрешился после того, как в июне 2012 г. Ф.Луго был объявлен импичмент, и Парагвай был отстранен от принятия решений в Mercosur.
В том же 2006 г. Боливия и Эквадор впервые выразили желание вступить в Mercosur на правах полноправных членов, правда, с некоторыми оговорками. Боливия, недовольная кризисом в CAN, искала возможность быстрого присоединения к блоку в течение года. Эквадор, в свою очередь, считал нецелесообразным выходить из CAN и стремился к вступлению в Mercosur при сохранении членства в Андском сообществе.
Вопрос о присоединении Эквадора и Боливии повторно поднял в ходе саммита глав участников Mercosur в июне 2011 г. министр иностранных дел Бразилии Антонио Патриота. Главными условиями вступления в Mercosur значились выход из CAN и свободный импорт товаров.
БОЛИВИЯ
За последние пять лет экспорт Боливии в страны Mercosur в среднем рос примерно на 15% в год и составил в 2011 г. 4,410 млн долл., а в 2012 г. — 6,039 млн долл. Темпы роста боливийского импорта из стран Mercosur за этот период составляли примерно 21,6% в год. В 2011 г. объем достиг
2,067 млн долл., а в 2012 г. вырос до 3,143 млн долл., обеспечив Боливии профицит в 2,896 млн долл.4.
Главными статьями экспорта Боливии являются природный газ, серебро, олово, золото, цинк и соя. На них приходится до 68,9% от всего экспорта страны. Согласно подписанному в 1996 г. соглашению с Mercosur о либерализации торговли, все вышеуказанные товары, кроме сои, пользуются 100%-ми преференциями на ввоз в Бразилию, Аргентину, Парагвай и Уругвай. Товарооборот Боливии с Mercosur в пять раз превышает объем торговли со странами — членами CAN. Между тем, несмотря на кажущуюся экономическую выгоду для Боливии от сближения с рынком Mercosur, перспективы выглядят неоднозначно. Дело в том, что статьями экспорта Боливии в CAN являются нетрадиционные для страны товары: соя, соевая мука, рафинированные и нерафинированные пищевые масла, а в Mercosur она экспортирует прежде всего сырье — нефть и газ. Кроме того, как член CAN Боливия пользуется торговыми преференциями в торговле с США.
Возможность вступления в Mercosur в 2006 г. рассматривалась Боливией с учетом предоставляемых «малым странам» блока льготных условий, среди которых — экономические послабления, увеличение срока адаптации и унификации тарифов, дополнительное финансирование из фондов структурной конвергенции с целью преодоления социальных и экономических асимметрий. Несмотря на эти и другие выгоды при вступлении в Mercosur, Боливии придется изменить большинство ввозных пошлин. Готовы ли производители и импортеры сои к такому повороту событий — неясно.
Из препятствий политического характера выделим идейный конфликт Бразилии и Боливии по вопросу национализации углеводородной отрасли, инициированной боливийским президентом Эво Моралесом (2006 — н/в). Бразильское правительство весьма критически оценивает такие меры. Но это не мешает развитию взаимодействия Боливии со странами — членами Mercosur по линии энергетической интеграции. Среди планов — строительство совместно с Парагваем 800 км линий электропередач и газопровода. Обсуждается также возможность строительства газопровода вместе с Аргентиной. Реализуется проект энергетической интеграции Уругвая, Парагвая и Боливии (URUPABOL). Учитывая, что Боливия является энергетическим центром Южной Америки в рамках Unasur, велика вероятность того, что и в Mercosur страна будет играть ту же роль.
На пути Боливии в Mercosur есть чисто технические препятствия. Во-первых, это глава 4 Асунсьонского соглашения, исключающая возможность членства в подобного рода торговых союзах, в частности в CAN. Один из вариантов преодоления этого препятствия видится в разработке специального режима для «малых стран» в Mercosur либо в позиционировании Боливии как связующего звена между Mercosur и CAN. Кроме того, следует напомнить и о том, что процесс переговоров довольно длителен. Формализация желания Боливии войти в состав Mercosur открывает 270-дневный процесс обсуждения данного вопроса. Вместе с тем Венесуэле на это потребовалось шесть лет. Протокол присоединения после разработки должен быть ратифицирован парламентами всех стран-членов. Парадоксально, но, не решив первые два вопроса, Боливия в конце 2012 г. подписала протокол о присоединении, который уже в середине 2013 г. был ратифицирован венесуэльским парламентом.
ЭКВАДОР
Эквадор, как и Боливия, исторически тяготеет к Mercosur, при этом решение о присоединении к блоку президент Рафаэль Корреа (2007 — н/в) старается принять взвешенно, не демонстрируя излишнего энтузиазма и осторожно отмечая, что вхождение в Mercosur — неплохая возможность для его страны. Осенью 2011 г. эквадорские власти заговорили о возможном выходе страны из CAN, хотя входящие в блок Перу, Колумбия и Боливия — традиционные рынки сбыта для малых и средних предприятий Эквадора. Причиной стала блокада колумбийскими экспедиторами доступа эквадорских грузовиков на территорию Колумбии. Эквадор тогда обвинили в нарушении правил конкуренции, так как его перевозчики, благодаря правительственным субсидиям, использовали более дешевое топливо, обеспечивая таким образом более низкие цены на фрахт.
Если Эквадор в конце концов выйдет из CAN, то это, учитывая длительность переговоров по вступлению в Mercosur, вероятно, приведет к региональной коммерческой изоляции эквадорской экономики, и власти страны будут вынуждены заключать двусторонние соглашения с бывшими партнерами по блоку, как это происходит сегодня с Венесуэлой.
Политические предпосылки вступления Эквадора в Mercosur, однако, не подкрепляются экономическими показателями. Товарооборот между страной и блоком равнялся в 2012 г. 1,614 млн евро, что составляет всего 4,1% всего товарооборота Эквадора. За 2012 г. эквадорский экспорт в США составил 6,999 млн евро (36,2%), в ЕС — 2,199 (11,4%). При этом, в Чили — 1,526 (7,9%), в Перу — 1,336 (6,9%), в Колумбию — 868 (4,5%), в Венесуэлу — 559 (2,9%), а в Бразилию — лишь 103 млн евро (0,5%). Главными торговыми партнерами для импорта Эквадора в 2012 г. были США — 27,9%, ЕС — 11,8%, Китай — 11,1%, Колумбия — 9,3%, Перу — 4,9%. Бразилия и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.