ИНТЕГРАЦИЯ
Н.Н.Нуньес-Саранцева
Меркосур: проблемы управления региональным экономическим объединением
В статье рассмотрены система органов Меркосур, положительные и отрицательные стороны их работы и возможные пути совершенствования. Созданная межправительственная институциональная архитектура в течение первых лет существования позволила группировке добиться значительных успехов, однако в последнее время стали проявляться серьезные негативные тенденции, что указывает на необходимость ее реформирования.
Ключевые слова: органы Меркосур, наднациональное и внутреннее право, гражданское представительство.
Общий рынок Южного конуса — Меркосур (Mercado Común del Cono Sur, Mercosur) был создан в 1991 г., когда Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай подписали учредительный документ — так называемый «Асунсьонский договор». С июля 2006 г. в этот таможенный союз входит и Венесуэла.
В парагвайской столице стороны договорились к 31 декабря 1994 г. создать общий рынок, в рамках которого предусмотрены:
— свободное передвижение между странами товаров, услуг и производственных факторов посредством, в частности, отмены таможенных пошлин и нетарифных ограничений во взаимной торговле;
— введение единого таможенного тарифа и осуществление общей торговой политики в отношении третьих стран или государственных объединений и координация позиций на региональных и международных торгово-экономических форумах;
— координация макроэкономической и отраслевой политики между странами-членами в области внешней торговли, сельского хозяйства, промышленности, в фискальной, денежной, обменной сферах, в части обращения капитала, в области услуг, таможенных сборов, транспортной инфраструктуры, связи и в других сферах;
Наталья Нарсевна Нуньес-Саранцева — аспирантка кафедры мировой экономики Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова (natalianns@yandex.ru).
— обязательство стран-членов гармонизировать свое законодательство в соответствующих сферах1.
В соответствии с принятым в декабре 1994 г. в Оуро-Прето (Бразилия) протоколом об организационной структуре, Меркосур имеет следующие шесть органов: Совет общего рынка (СОР), Группа общего рынка (ГОР), Комиссия по торговле (КТ), Совместная парламентская комиссия (СПК), Социально-экономический консультативный форум (СЭКФ) и Административный секретариат (АС).
Три первых органа имеют право принимать решения. Это делается на межправительственном уровне. Решения принимаются методом консенсуса. Нормы, вырабатываемые этими органами, обязательны для стран-членов, но они не применяются до тех пор, пока не будут включены в их соответствующие внутренние законодательства.
Совет общего рынка является высшим органом, в компетенции которого — политическое руководство интеграционным процессом, а также принятие решений. В СОР входят министры иностранных дел и министры экономики стран-участниц.
Основными функциями СОР являются следующие: наблюдение за выполнением «Асунсьонского договора», его протоколов и подписанных в его рамках договоров; формулирование политики и реализация мер, необходимых для формирования общего рынка; выражение мнения по поводу предложений, вносимых ГОР; организация встреч министров и выражение мнения по поводу соглашений, предоставленных СОР на этих встречах; принятие решений в финансовой и бюджетной сферах; утверждение внутреннего регламента Группы общего рынка.
Группа общего рынка — это исполнительный орган, а также орган по выдвижению инициатив. В ГОР каждая из стран делегирует по четыре представителя и по четыре их заместителя, назначенных соответствующими правительствами, среди которых должны быть представители министерств иностранных дел, министерств экономики, а также Центральных банков.
Основными функциями ГОР являются: наблюдение в рамках своей компетенции за выполнением «Асунсьонского договора», его протоколов и подписанных в его рамках договоров; предложение проектов решений Совету общего рынка; принятие необходимых мер для выполнения решений; определение рабочих программ, содействующих формированию общего рынка; выражение мнения по поводу предложений или рекомендаций, предоставленных ГОР остальными органами Меркосур в рамках их компетенции.
Комиссия по торговле — это орган по наблюдению за общей торговой политикой во внутримеркосуровской торговле и в торговле с третьими странами. В ее состав входят четыре представителя и четыре их заместителя от каждой страны-члена.
КТ принимает решения на основе нормативов, устанавливаемых Советом общего рынка и Группой общего рынка. Ее директивы связаны с управлением и применением Общего внешнеторгового тарифа и других общих инструментов торговой политики. Помимо права принятия решений комиссия может выдвигать предложения, направляемые в ГОР.
«Протокол Оуро-Прето» наделил руководящие органы Меркосур правом создавать вспомогательные органы, необходимые для достижения целей интеграционного процесса. К органам, не имеющим права принимать решения, относятся Совместная парламентская комиссия, Социально-экономический консультативный форум и Административный секретариат2.
Совместная парламентская комиссия — это орган, представляющий парламенты стран — членов Меркосур.
Согласно Внутреннему регламенту СПК, в каждой из стран — членов Меркосур создаются национальные отделения. Что касается членов комиссии, то их должно быть 16 от каждой страны (8 депутатов и 8 сенаторов), назначенных соответствующими национальными парламентами согласно их внутренним процедурам. Решения СПК принимаются методом консенсуса.
Первоначально основной задачей комиссии являлось ускорение внутренних процедур в каждой из стран-членов, необходимых для быстрого вступления в силу норм, установленных руководящими органами Мерко-сур. Также, согласно «Протоколу Оуро-Прето», комиссия должна была содействовать гармонизации законодательств, но на практике эти функции полностью не выполнялись.
Полномочия СПК первоначально ограничивались предоставлением рекомендаций в Совет общего рынка через Группу общего рынка, что исключало всякую возможность выполнять законодательные функции. Впоследствии функции и полномочия СПК были расширены. Согласно Внутреннему регламенту, в список ее новых полномочий входят следующие:
— сопровождать ход процесса региональной интеграции, выраженного в создании общего рынка, и информировать национальные парламенты по этим вопросам;
— запрашивать у институциональных органов Меркосур информацию, касающуюся эволюции процесса интеграции;
— учреждать подкомиссии для анализа тем, связанных с процессом интеграции;
— давать рекомендации и отзывы, касающиеся управления процессом интеграции и создания общего рынка и решений, резолюций, директив и предложений, которые должны быть вынесены соответствующими институциональными органами Меркосур;
— разрабатывать интеграционную законодательную политику и проводить необходимые исследования, направленные на гармонизацию законодательств стран-членов;
— принимать соответствующие проекты и другие нормы коммунитар-ного права, которые будут представлены на рассмотрение национальных парламентов3.
Однако, несмотря на расширение полномочий, данный орган так и не был наделен законодательными функциями.
В состав Социально-экономического консультативного форума входит одинаковое число представителей от каждой страны-члена. Функциями СЭКФ являются следующие: регулирование интересов и запросов различных социальных групп, которые могут быть затронуты процессом интеграции; содействие экономическому и социальному прогрессу региона; отслеживание, анализ и оценка социального и экономического воздействия
механизмов, разрабатываемых в рамках интеграционного процесса; предложение норм, а также экономической и социальной политики в сфере интеграции и др. СЭКФ дает рекомендации Группе общего рынка по ее просьбе или по собственной инициативе4.
В последние годы к сформированной в 90-х годах системе органов Меркосур добавились следующие структуры:
— Комиссия постоянных представителей (КПП);
— Постоянный апелляционный суд (ПАС);
— Парламент Меркосур (ПМ).
Наиболее значительный вклад в процесс качественного реформирования институциональной структуры Меркосур внесли ПАС и ПМ.
Постоянный апелляционный суд, ставший первым наднациональным органом объединения, был создан 18 февраля 2002 г. на основе так называемого «Протокола Оливос», в котором сформулирован современный механизм разрешения торговых конфликтов в Меркосур. Суд начал свою деятельность в 2004 г.
«Протокол Оливос» реформирует систему процедур по урегулированию споров, установленных так называемым «Протоколом Бразилиа» (1991 г.). Согласно этому документу, процесс разрешения споров между странами-членами проходит в три этапа, каждый из которых обуславливает следующий:
— сторонам предоставляется возможность достичь соглашения путем прямых переговоров;
— в случае невозможности достижения соглашения в процесс вмешивается ГОР, которая в течение 30 дней дает рекомендации по разрешению спора;
— в случае сохранения разногласий, в качестве последнего и окончательного этапа устанавливается арбитражная процедура на основе судов ad hoc, решения которых обязательны для сторон после их соответствующей нотификации. Решение суда ad hoc является окончательным и не подлежит обжалованию (главное нововведение «Протокола Бразилиа»).
С принятием «Протокола Оливос» в Меркосур впервые создается система арбитражного суда второй инстанции, основанная на пересмотре решений, принятых арбитражными судами ad hoc.
Созданный «Протоколом Оливос» Постоянный апелляционный суд обладает следующими правами:
1. Право пересмотра дел. Решение, принятое ПАС на основе заявления о пересмотре дела, может подтвердить, изменить или отменить решение суда ad hoc. Это решение является окончательным, не подлежит обжалованию, обязательно для сторон и имеет законную силу. При споре между двумя государствами суд формируется из трех арбитров: по одному гражданину от каждого государства — участника тяжбы и одного «беспристрастного». При возникновении спора между более чем двумя государствами суд состоит из пяти арбитр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.