Международное право
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ: ГУМАНИТАРНЫЙ АСПЕКТ
ТАШТЕМИРОВА Наргиза Абдуваситовна,
аспирантка Дипломатической академии МИД России. E-mail: nargiza@outlook.com
Краткая аннотация: данная статья посвящена мерам обеспечения прав человека в международном праве в условиях вооруженного конфликта. Рассматривается соотношение мер обеспечения прав человека во внутригосударственном и международном праве. Отмечается важность взаимодействия норм международного права прав человека и международного гуманитарного права.
The article is concerned with international human rights enforcement measures in international law particularly in situations of armed conflict. The correlation of human rights enforcement in domestic and international law. The article notes the importance of the interaction between international human rights law and international humanitarian law.
Ключевые слова: международное гуманитарное право; права человека; ответственность; меры; обеспечение прав человека.
International humanitarian law; human rights; responsibility; measures; insurance of human rights.
В связи с возрастанием количества вооруженных конфликтов немеждународного характера и особенностями современных конфликтов, актуальность изучения и необходимость совершенствования механизмов и мер обеспечения прав человека в условиях вооруженных конфликтов является неоспоримой. На внутригосударственном уровне нормы, являющиеся основой для принятия мер обеспечения прав человека закреплены в уголовном, административном, гражданском законодательстве. Статья 2 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятая резолюцией ГА ООН 9 декабря 1998 г. закрепляет за государством основную «ответственность и обязанность защищать, поощрять и осуществлять все права человека и основные свободы, в частности путем принятия таких мер, какие могут потребоваться для создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а также в других областях и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли пользоваться всеми этими правами и свободами на практике»1.
Непосредственное регулирование прав человека и их защита относятся многими авторами к внутреннему ведению государства . Меры обеспечения предполагают принуждение, однако не являются тождественными. Международное право отличается от внутригосударственного спецификой нормообразования, субъектов и рядом других особенностей, выделяемых отечественными авторами, среди которых Г.И. Тункин, С.В. Черниченко, И.И. Лукашук, Р.А. Каламкарян, другие . Принуждение в международном праве не является аналогичным внутригосударственной системе принуждения. Полностью отрицать принуждение в международном праве невозможно.
Так, например, Ф.Ф. Мартенс утверждал, что любая мера, принимаемая государственной властью, «имеет за собой презумпцию принуждения, силы, которая может быть применима правительством, в случае неисполнения законного требования»4. К такому же порядку вещей им относились процессы в области международных отношений, «если охранение вверенных ка-
1http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/defender.sht ml
2 Международное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. М., 2010. С. 193.
3 Международное право / Под ред. С.А. Егорова. М., 2014. С. 31; Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. М., 2004. С. 5.
4 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2-х т. Т. 2 / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2008. С. 186.
ждому субъекту международного права интересов и прав не достигается посредством одного напоминания об этих правах, то принуждение, сила вступают в действие» . Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН все члены Организации воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения . Условия для применения силы в международных отношениях предусмотрены в гл. 7 Устава ООН. А.Н. Тала-лаев отмечает, что: «Если бы в международных отношениях отсутствовала возможность принудительного государственного осуществления международно-правовых норм, то нельзя было бы говорить о существовании международного права вообще»3. Однако меры обеспечения прав человека не являются тождественными мерам принуждения в международном праве, в качестве которых ряд авторов рассматривает, например, санкции - как ответ на международ-
4
ные правонарушения .
«Международный договор как результат согласования воль по определенному предмету» - сам по себе может рассматриваться как средство обеспечения прав человека5.
Например, ст. 17 Дополнительного Протокола II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. закрепляет, что в случае необходимости осуществления перемещений гражданских лиц принимаются все возможные меры для приема гражданского населения в условиях, удовлетворительных с точки зрения обеспечения крова, гигиены, здоровья, безопасности и питания.6 Таким образом, в текст протокола включено положение о необходимости обеспечения минимального стандарта прав человека на здоровье и безопасность в условиях вооруженного конфликта, однако, принуждать покидать место жительства по причинам, связанным с конфликтом государство не вправе. Право челове-
1 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. В 2-х т. Т. 2 / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2008. С. 187.
2 http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml
3 Талалаев А.Н. «Юридическая природа международного договора. М., 1963. С. 131.
4 Кешнер М.В. Применение мер принуждения в международном праве // Вестник ТИСБИ. г. Казань, № [2(50) 2012]. С. 7.
5 О согласовании воль и существовании таковой у государства: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник для студентов юрид. факультетов и вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 26.
6 https://www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/6lkb3l.htm
ка на выбор места жительства закреплено в ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) ГА ООН от 10 декабря 1948 г. Кроме того, согласно Руководящим принципам по вопросу о перемещении лиц внутри страны принятых в 1998 г, закреплен принцип, касающийся защиты от перемещений: «каждый человек имеет право на защиту от произвольного перемещения из его дома или места постоянного проживания».7 В условиях международного и немеждународного вооруженного конфликтов, вынужденное перемещение гражданского населения ставит перед государством ряд задач по исполнению обязательств, принятых данным государством, учитывая, что «нормы международного права прав человека действуют совместно с нормами и принципами права вооруженных конфликтов, применяемыми в качестве lex specialis»8.
Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г. устанавливает обязанность государств в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер9. Один из руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны закрепляет, что «главная обязанность и ответственность за оказание гуманитарной помощи
перемещенным внутри страны лицам возлага-
10
ется на национальные органы власти» . Таким образом, государство является единственным правоспособным субъектом, реализующим на своей территории собственный суверенитет, в том числе, посредством принятия мер обеспечения прав человека и гражданина на его территории и на международном уровне. Посред-
7http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/internal_displ acement_principles.shtml
8 Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции: доктринальные подходы и опыт Российской Федерации: Монография. М., 2014. С. 119.
9http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.sht
10http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/internal_dis placement_principles.shtml
ством сотрудничества государство может принимать меры обеспечения только в пределах выражения собственного суверенитета и установленных норм с другими субъектами международного права.
Так, например, государства члены Совета Европы в тексте Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод об обеспечении некоторых прав и свобод, декларируют «решимость принять меры по обеспечению коллективного осуществления некоторых прав и свобод».1
Права человека находятся в центре гуманитарного сотрудничества государств . Они раскрываются в международном праве прав человека и международном гуманитарном праве. Пункт 3 ст. 1 Устава ООН провозглашает в качестве цели осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии3. Международное сотрудничество, таким образом, составляет основу для выработки и принятия международных мер обеспечения прав человека.
Каждое государство принимает на себя обязательства по обеспечению определенного уровня состояния прав человека и обеспечения соблюдения их минимальных стандартов по договорам, касающимся прав человека4. Права человека как отдельно взятая категория является одним из объектов межгосударственных отношений, это подтверждают международные документы и отечественные доктри-
5
нальные подходы .
Таким образом, меры обеспечения прав человека можно условно разграничить на уровни: внутригосударственный и международный. К международно-правовым мерам, принимаемым государствами можно отнести меры, принимаемые в мирное время 6:
- международные судебные процедуры
1 http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/046.htm
2 Международное право: Учебник / Под ред. С.А. Егорова. М., 2014. С. 355.
3 http://www.un.org/ru/docum
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.