МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ
В.А. Юбко
В статье анализируется место конституционного права на образование, которое автором рассматривается в двух аспектах. С одной стороны через систему основных прав и свобод, с другой стороны через сферу применения данного права. В статье показывается и раскрывается взаимосвязь права на образование с иными конституционными правами и свободами человека и гражданина. Конституционное право на образование рассматривается автором как социальное право с культурным аспектом, занимающее одно из основополагающих мест в системе прав и свобод человека.
Ключевые слова: Конституция, место права на образование, система прав и свобод, сфера применения.
Конституционное право на образование является одним из элементов института прав человека, основополагающим правом человека, которое находится в тесной взаимосвязи с другими его правами и свободами. Неслучайно данное право закреплено на самом высоком нормативном уровне - в Конституции, а сами образовательные правоотношения систематизированы в Кодексе Республики Беларусь об образовании.
Закрепление права на образование в разделе II Конституции «Личность, общество, государство» опосредовано его местом в конституционном механизме. В данном разделе вначале закреплены личные, политические, экономические, а затем социальные и культурные права. Право на образование закрепляется на стыке экономических и социальных прав, что при его реализации свидетельствует о взаимосвязи данного права как с отдельно взятой личностью, так и с обществом,
государством в целом. Также, поскольку право на образование закреплено в одном из первых разделов Основного Закона, можно говорить о его важной составляющей в развитии соответствующих общественных институтов.
В силу того, что Основной Закон имеет наивысшую юридическую силу, поэтому вновь возникающие права не должны противоречить зафиксированным правам и свободам в тексте Конституции, в том числе и праву на образование. Данное право обладает верховенством по отношению к новым возникающим правам, закрепленным не в тексте Конституции, а в актах законодательства. При этом в Конституции не закреплен приоритет одних прав над другими.
Особого внимания заслуживает проблема определения места права на образование в системе конституционных прав и свобод. Для решения данного вопроса предлагаем рассматривать конституционное право на образование в двух аспектах: 1) через систему
основных прав и свобод; 2) через сферу применения данного права.
1. Конституционное право на образование в системе основных прав и свобод.
Современная типология прав человека достаточно разнообразна. Ее можно классифицировать по следующим признакам.
1.1. Как классическую классифика-циюправ и свобод граждан, согласно которой все права и свободы делятся на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) социальные, культурные, экономические.
1.2. По роли государства в обеспечении прав. Права и свободы можно классифицировать на 1) позитивные; 2) либеральные.
1.3. По времени возникновения: выделяют три поколения прав человека.
1.4. Как специальные классификации, разработанные отдельными авторами.
Перейдем к рассмотрению права на образование в рамках первой классификации. Классическая классификация прав и свобод граждан.
В научной литературе право на образование в рамках первой классификации относят к третьей группе прав. При этом существуют споры по вопросу отнесения права на образование отдельно к социальным, культурным, социально-культурным или социально-экономическим и культурным правам.
Большинство российских ученых относят право на образование к группе социальных прав. В частности, такой позиции придерживаются А.А. Безуг-лов, Л.П. Беломестных, Б.Н. Габричидзе, М.Г. Кириченко, Е.И. Козлова, О.Е. Ку-
тафин, М.Б. Смоленский, А.Г. Чернявский и др.
В свою очередь Т.В. Грачева относит право на образование только к группе культурных прав.
Отдельные ученые, например, С.Л. Бурмистров, относит право на образование как к группе социальных, так и к группе культурных прав. В свою очередь Т.Н. Матюшева, О.В. Стульникова относят право на образование к группе социально-культурных прав.
Некоторые авторы право на образование всецело относят к социально-экономическим и культурным правам. В частности, Н.В. Витрук, Е.И. Колю-шин, М.В. Смирнова.
На наш взгляд, право на образование можно отнести к социальной группе прав, поскольку право на образование, по мнению автора, является социальным правом с культурным аспектом. Социальная природа права на образование непосредственно связана с вопросом финансирования получения образования, его бесплатности или платности, в предоставлении государством социальных гарантий его получения. Также социальная природа права на образование подтверждается ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» от 11 ноября 1999 г., где говорится про государственные минимальные социальные стандарты в области образования. Стоит отметить, что при определении права на образование социальным или культурным правом, нужно исходит из его объекта. Объектом является знание, что позволяет говорить о том, что первично социальное право. Также государство предостав-
ляет возможность каждому реализовать право на образование, существует социальная поддержка для отдельных категорий граждан (преимущественное право при зачислении, льготы). Государство усиливает социальный аспект, гарантируя бесплатность среднего и профессионально-технического образования, а также получение среднего специального и высшего образования на конкурсной основе. Культурный аспект видится в отношении интеллектуальной собственности, когда человек производит продукт, к примеру, в сфере искусства. То есть само знание несет некую информацию, потенциал, информационную осведомленность. Также культурный аспект права на образование выражается в том, что образование способствует духовному развитию человека, его благополучию и культуре, играя тем самым немалую роль в воспитании личности. Стоит отметить и экономический аспект права на образование, который проявляется в том, когда субъекты хозяйствования сами участвуют в образовательном процессе, генерируют знания, например, обучение на предприятии, связанное с производством, что является исключением с точки зрения рассматриваемого права. Превалирующая роль принадлежит все же готовому благу - знанию, наконец, не каждый образованный человек является культурным, поэтому учитывая сказанное выше, полагаем, что право на образование является социальным правом с культурным аспектом. Стоит отметить, что в настоящее время формируются новые научные подходы к определению понятия «право на образование» и его место в конституционном механизме.
Перейдем к рассмотрению права на образование в рамках второй классификации. По роли государства в обеспечении прав.
Стоит отметить, что позитивное право - это право, действующее в данный момент в государстве и получившее закрепление в национальном законодательстве. Право на образование является по своей природе позитивным, поскольку действует в данный момент, зависит от воли государства и закреплено в законодательстве.
Либеральное право - состоит в том, когда не государство предоставляет благо, а человек сам его приобретает. Государство лишь гарантирует охрану благ. Либеральный аспект проявляется в механизме реализации данного права, который дает возможность человеку обучаться за свои деньги. Согласно законодательству Республики Беларусь, государственные и частные вузы осуществляют образовательный процесс на платной основе, за счет денежных средств обучающихся.
Применительно к некоторым уровням образования, право на образование проявляет свой либеральный аспект. Конституция Республики Беларусь не содержит принципа свободы образования как такового. Об этом можно говорить лишь как об одной из сторон общей свободы. Это лишь гарантированные законодательством меры возможного, дозволенного, социально значимого поведения. Безусловно, свобода образования не может быть абсолютной. Она ограничивается целями образования, которые отражают основополагающие ценности общества. Цели эти закреплены государством на зако-
нодательном уровне, в Кодексе об образовании. Свобода образования должна дать возможность всем обучающимся реализовать право выбора курсов и спецкурсов в рамках образовательной программы, возможность обучаться за свои деньги, способствовать отлажен-ности механизмов мобильности академического рынка труда.
Полагаем, право на образование по своей природе является позитивно-либеральным правом, в классификации прав - по роли государства в обеспечении прав, его можно отнести к группе позитивных и группе либеральных прав.
Перейдем к рассмотрению права на образование в рамках третьей классификации. Место конституционного права на образование может определяться применительно к временным рамкам возникновения конституционного права на образование.
По времени возникновения выделяют три поколения прав. Первое поколение включает личные (гражданские) и политические права. Второе поколение включает социальные, экономические, культурные права. В современных условиях происходит формирование третьего поколения прав человека - права коллективные: право на мир, право на разоружение, право на здоровую окружающую среду, право на развитие и др. Вопрос о признании прав третьего поколения в настоящее время является дискуссионным, в связи с чем целесообразно проанализировать место конституционного права на образование применительно ко второму поколению прав.
Стоит отметить, что некоторые ученые, в частности, В.И. Шкатулла, право на образование по времени возникнове-
ния прав относит к первому поколению прав, характеризуя право на образование как принадлежащее человеку от рождения, которое нельзя отнять, ограничить [1, с. 23]. С другой стороны, большинство российских ученых, относят право на образование ко второму поколению прав, с которыми солидарен автор.
Полагаем, что при отнесении конституционного права на образование к первому или втор
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.