научная статья по теме МЕСТО НОТАРИАТ В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «МЕСТО НОТАРИАТ В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Права и свободы человека и гражданина

МЕСТО НОТАРИАТ В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КВИТКО Александр Федорович,

кандидат юридических наук,

нотариус Одинцовского нотариального округа Московской области.

Краткая аннотация: нотариат, в силу своей цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации важнейшего конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Notary services, because of its purpose of protecting the rights, freedoms and lawful interests of citizens and legal persons, the most important function of the constitutional right to qualified legal assistance.

Ключевые слова: нотариат; квалифицированная юридическая помощь; защита прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц; нотариальная деятельность; гражданский оборот.

Notary services; qualified legal assistance; protection of rights, freedoms and lawful interests of citizens and legal persons; notarial activities; civil circulation.

Статья 34 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Эти статьи занимают в гл. 2 Конституции Российской Федерации особое место, потому что речь в них идет об экономической базе гражданского общества - об экономической базе частной жизни людей, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее институтами и рычагами управления1.

Конституционные права и свободы в сфере гражданского оборота имеют специфические особенности реализации, которые не могут не сказаться и на способах их охраны и защиты. Прежде всего, следует подчеркнуть, что подавляющее большинство рассматриваемых прав относится к сфере функционирования гражданского общества. Пределы, в которых возможно государственное вмешательство в сферу прав и свобод человека и гражданина, относящихся к области существования и функционирования гражданского общества, должны ограничиваться созданием законодательной основы этих прав,

1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. С. 107.

установлением пределов их осуществления в целях охраны интересов общества и государства от злоупотреблений правом, регулированием налогообложения и охраны от нарушений. За пределами регулирующего и охранительного воздействия государства субъекты гражданского общества самостоятельны в выборе способов осуществления своих прав. Однако государство не вправе устраняться от своей важнейшей функции - защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, причем принципы и формы такой защиты должны соответствовать характеру защищаемых прав и соблюдать пределы государственного вмешательства в осуществление свободной воли сторон частноправовых отношений.

С учетом специфики защищаемых конституционных прав следует признать, что именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту участников гражданского оборота, не ограничивая их свободу. Можно образно сказать, что нотариат как институт гражданского общества осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере экономического оборота изнутри, со стороны самого гражданского общества.

Правовая природа института нотариата полностью соответствует особенностям осуществления прав в сфере гражданского оборота: частноправовое содержание деятельности нотариата позволяет согласовать интересы и цели субъектов, публичность нотариальной деятель-

ности придает свободному волеизъявлению субъектов правоотношений должную официальность, а квалифицированный характер оказания нотариатом юридической помощи способствует закреплению взаимных прав и обязанностей субъектов на должном уровне правовой определенности и юридической грамотности.

Деятельность нотариата по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере экономики и гражданского оборота базируется на определенных принципах, предопределяемых характером защищаемых прав и особенностями их реализации. Единой точки зрения относительно принципов гражданского оборота и экономической деятельности среди ученых нет, однако в обобщенном виде их совокупность включает следующие фундаментальные положения1: равенство субъектов экономической деятельности, признание многообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты, неприкосновенность собственности, недопустимость вмешательства в частные дела, свободу договора, единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, запрещение монополистической деятельности и недопущение недобросовестной конкуренции, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их защиту, законность.

Однако следует отметить, что реализация современным российским нотариатом перечисленных принципов сопряжена с определенными трудностями. Так, необходимой гарантией соблюдения нотариусом принципа равенства субъектов экономического оборота является принцип независимости и беспристрастности нотариуса при осуществлении им своей профессиональной деятельности. Тем не менее, организационная структура системы современного российского нотариата в настоящее время не полностью соответствует принципу независимо-

1 Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Правоведение. 1992. № 2. С. 49-53; Гражданское право. Т. 1. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. С. 26-31; Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Сов. государство и право. 1991. № 10. С. 20-29; Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС. 1995. № 5. С. 92-100.

сти и беспристрастности нотариуса, что не может не сказаться на обеспечении им равенства субъектов экономического оборота в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Связано это с тем, что в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия могут совершаться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой.

Анализ действующего законодательства о нотариате и нотариальной деятельности показывает, что государственной нотариат в Российской Федерации по характеру задач, функций и сущности осуществляемой деятельности не отличается от частнопрактикующего. Однако деятельность государственных нотариусов финансируется из средств государственного бюджета, следствием чего является то, что, согласно ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариус, занимающийся частной практикой, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем принадлежащим ему имуществом, то есть несет полную материальную ответственность за законность совершаемых им нотариальных действий.

Несмотря на то, что действующее законодательство не относит напрямую государственный нотариат к системе органов государственной власти, а, напротив, подчеркивает единую правовую природу частного и государственного нотариата и равенство, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, государственные нотариальные конторы в соответствии со ст. 7 Основ законодательства о нотариате открываются и упраздняются государством в лице Министерства юстиции Российской Федерации или по его поручению в лице органов юстиции субъектов Российской Федерации; нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, заключает трудовой договор с органом юстиции и признается государственным служащим, государство в полном объеме финансирует государственные нотариальные конторы и несет ответственность за деятельность работающих в них нотариусов.

Таким образом, «вмешательство» госу-

дарства в организацию и деятельность государственного нотариата значительно превышает по объему необходимые в гражданском обществе функции государства по определению правовых основ деятельности того или иного института, взиманию налогов и контролю над соблюдением законности. Такое положение не может не привести к определенной зависимости нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, от государства в лице органов юстиции. Такое положение значительно осложняет реализацию принципа независимости и беспристрастности самого нотариуса, например, при обращении к нему за совершением нотариального действия представителей государственных органов, учреждений и организаций.

Чтобы придать российскому нотариату единый непротиворечивый статус, необходимо реформировать государственный нотариат в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества. Опыт демократических зарубежных стран с развитой экономикой свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости, в том числе и от государства, и действительно сможет реально осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере экономической деятельности и гражданского оборота.

Если при уже имеющемся равенстве прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов законодательно уравнять их компетенцию по совершению нотариальных действий - лишить нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, исключительного права на ведение наследственных дел, то можно прогнозировать немалое повышение эффективности деятельности частнопрактикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, работающими в государственных нотариальных контор

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком