МЕСТО РОССИИ не МИРОВОМ РЫНКЕ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
Кандидат исторических наук А.Ю. ГАЛЕНОВИЧ, кандидат экономических наук Г.В. САФОНОВ, Ю.Н. ФЁДОРОВ
Обсуждение возможностей создания и развития системы регулирования парниковых выбросов, экономических механизмов контроля парниковых выбросов, а, в конечном счёте, создания системы торговли парниковыми эмиссиями в России ведётся уже не один год. Эта тема традиционно не поддерживалась на государственном уровне, а вернее сказать, никогда не пользовалась на этом уровне сколько-нибудь серьёзным вниманием, вызывая в лучшем случае насмешливое изумление. Но сегодня от неё уже невозможно отмахнуться. Даже финансовое структурирование крупных проектов не может её обойти. Это вызывает надежду, что за изменением отношения к теме регулирования парниковых выбросов последуют расчётливые, продуманные и решительные практические шаги.
Политические и экономические факторы риска
За последнее десятилетие проблема глобального изменения климата стала значимым фактором международной политики и конкурентной борьбы на мировых рынках. Международные инициативы, резолюции, предлагающие радикальное (на 50-80% к 2050 г.) сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу (решения саммитов "Группы Восьми" и "Большой двадцатки", Копенгагенское соглашение 2009 г. и др.), лежат в русле усиливающейся тенден-
ции к пересмотру стратегических направлений развития энергетики, промышленности, приоритетов технологического развития. На повестке дня ведущих государств мира - переход к "низкоуглеродной" экономике в ближайшие 10-20 лет.
Особенно последовательной с этой точки зрения выглядит климатическая политика Евросоюза (ЕС), где уже с 2005 г. применяется механизм торговли квотами на выброс СО2. Из известных финансово-экономических механизмов именно этот максимально эффективно обеспечивает точное выполнение обязательств наиболее рациональным путём. В рамках ЕС механизм является инструментом изъятия части природной ренты за пользование невозобнов-ляемыми природными ресурсами.
Нельзя не учитывать эти тенденции в стратегии развития экономики России, которая по-прежнему в значительной степени опирается на добычу и экспорт сырья, углеводородов, энерго- 12 носителей. Сегодня часть российской § природной ренты на ископаемое топ- ^ ливо изымается в рамках европейской | системы торговли парниковыми эмис- § сиями (ЕТС), поскольку покупатели ис- g копаемого топлива вынуждены приоб- 1 ретать и права на соответствующее ^ количество эмиссий парниковых газов. | Это признают и сами европейские ис- § следователи. s
Следующим логическим шагом на | этом пути может стать та или иная f форма ренты с углеродного содержания высокоэнергоёмких импортных товаров. Сама по себе природная рента
© А. Ю. Галенович, Г. В. Сафонов, Ю. Н. Фёдоров
37
за пользование невозобновляемыми ресурсами имеет глубокое экологическое обоснование и полностью оправдана с точки зрения идеологии устойчивого развития. Более того, по мере истощения запасов углеводородного топлива она должна расти, заставляя потребителей постепенно переходить на альтернативные, возобновляемые источники энергии. В преддверии 20-летия Конференции по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.) эта идеология как никогда актуальна. В русле концепции устойчивого развития растущая цена пользования углеводородным топливом вполне логична.
Товаром на углеродном рынке являются права на выбросы парниковых газов, то есть, по сути, права на потребление невозобновляемых энергоресурсов, ископаемого углеводородного топлива или электроэнергии, произведённой при его сжигании. Являясь крупнейшим производителем, поставщиком, экспортёром невозобновляемых энергоресурсов, но не участвуя в рыночных механизмах, Россия, по существу, самоустраняется из процесса перераспределения прав на использование своих нефти, угля, газа, электроэнергии во внешнем мире и не использует мощный рычаг энергетической, про-мышленно-технологической политики внутри страны.
Активную политику по снижению выбросов углерода проводят Япония, Австралия, Новая Зеландия, целый ряд штатов США (лидер - Калифорния), ™ Южная Корея, Тайвань и другие. Широ-§ комасштабные проекты по снижению 1 выбросов и общенациональные про-Н граммы разрабатываются и реализу-1 ются в Китае, Индии, Мексике, Брази-§ лии, Украине и других странах. * Страны АТЭС на встрече лидеров в я- Гонолулу в ноябре 2011 г. решили из-I бавляться от субсидирования потреб-| ления ископаемого топлива и усили-£ ли коллективные обязательства по I снижению энергоёмкости экономик к | 2035 г. до 45% по сравнению с 2005 г.1
1 http://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2011/2011_aelm.aspx
Несмотря на то что к настоящему времени в США пока не удалось принять федерального законодательства об ограничении парниковых выбросов, активная законотворческая работа в этом направлении продолжается.
В США эта работа идёт в русле поиска приемлемого универсального инструмента климатической и одновременно низкоуглеродной энергетической политики. Сначала рассматривалось предложение ввести "парниковый" (углеродный) налог, затем ввести систему квотирования и торговли (cap and trade) для парниковых газов, затем ввести Стандарт возобновляемой энергетики. Очередным свидетельством такой работы является законопроект о Стандарте "чистой" энергетики (Clean energy standard), который предполагает, что 80% электроэнергии в США будет производиться "чистыми" (с точки зрения парниковых эмиссий) источниками и, по оценкам, может привести к снижению парниковых выбросов энергетики на 50-60% к 2035 г.
Ни один из этих вариантов пока не получил окончательного одобрения на федеральном уровне, поскольку не может в равной степени учесть интересы всех мощных лоббистских групп: сторонников ядерной энергетики, "чистых" угольных технологий, "зелёной" энергетики и т.д. "Парниковое" регулирование - мощный рычаг не только климатической, но энергетической, про-мышленно-технологической политики, и вокруг него в США будет, вероятно, сломано ещё немало копий, прежде чем будет достигнут консенсус на федеральном уровне.
Примечательно, однако, то, что и Стандарт возобновляемой энергетики, и Стандарт "чистой" энергетики, не говоря уже о "квотировании и торговле", это непосредственная основа для возникновения соответствующего рыночного инструмента - кредит2,
2 В рамках механизмов/систем торговли атмосферными эмиссиями "кредит"- это постоянное, подтверждённое, избыточное, фактическое и измеримое сокращение выбросов из источника, равное эквиваленту 1 т СО2 . В системах стимулирования возобновляемой энер-
а в последнем случае и квоты на выбросы.
Стандарт возобновляемой энергетики стал основой торговли кредитами в большинстве штатов. Так же, как с системами торговли парниковыми выбросами в США, развитие систем стимулирования возобновляемой энергетики идёт "снизу".
Впрочем, нет сомнений в том, что даже если бы в своё время в США было принято предложение о введении "углеродного" налога, то и на этой основе совершались бы индивидуальные сделки купли-продажи эмиссий, даже без возникновения собственно рынка.
США, скорее всего, в ближайшее время не станут участниками никакого международного соглашения с твёрдыми количественными обязательствами, а в выборный год вряд ли примут какое-либо федеральное законодательство, касающееся парниковых выбросов. Тем не менее в октябре 2011 г. было окончательно утверждено законодательство, запускающее обязательную систему квотирования и торговли парниковыми выбросами в Калифорнии. Параллельно развиваются ещё две обязательные системы (RGGI, WCI). Таким образом, хотя углеродный рынок США фрагментирован и не является пока общенациональным, по своим масштабам он уступает только европейскому.
Крупнейшим источником парниковых газов в мире на сегодняшний день стал Китай. По данным Университета "Цинхуа", с 2006 по 2010 г. его выбросы увеличились на 33.6%. В то же время углеродоёмкость ВНП снизилась на 20.8%3. С 2015 г. КНР планирует ввести национальную систему торговли квотами на углекислый газ (несмотря на то что она не имеет количественных обязательств по Киотскому протоколу). Правительство КНР уже дало поручение Исследовательскому институту энергетики разработать национальный
гетики "кредит" - это подтверждение, сертификат о выработке на основе возобновляемого источника 1 МВт электроэнергии, нематериальный актив в обращении в рамках таких систем.
3 CHINA DAILY, November 6, 2011.
реестр разрешений на выбросы С02, который станет ядром национальной системы торговли.
Учитывая глобальные тенденции технологического развития, Китай параллельно решает задачу реэкспорта технологий в области энергосбережения, энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и т.п. Китай - мировой лидер в производстве компонентов солнечной и ветровой энергетики. Он захватил почти половину мирового рынка ветрогенераторов и солнечных электростанций, используя демпинг и госдотации для обеспечения своего места в этой перспективной отрасли.
И США, и КНР в настоящее время в значительно большей степени ориентируются на внутренние меры по переходу на новый, низкоуглеродный путь развития, в меньшей степени полагаясь на согласованную глобальную рыночную инфраструктуру.
Прежде чем в той или иной стране принималось решение о введении системы квотирования и торговли парниковыми выбросами, как правило, анализировались различные сценарии последствий для социально-экономического развития страны. Результаты анализа оказываются весьма схожими.
В Австралии, прежде чем было принято решение о введении "парникового" налога (а с 2015 г. и системы торговли парниковыми эмиссиями), в числе прочих анализировался "экстремальный" сценарий принятия обязательств по снижению парниковых вы- ^ бросов на 60% и более (до 100%) в пе- 8 риод до 2030-2050 гг. Моделирование £ показало, что ВВП удвоится при этом | до 2030 г. и возрастёт в три раза в пе- I риод до 2050 г. с одновременным ро- ® стом душевого дохода на 150%, а за- 1 нятости на 70%. Да, рост ВВП замед- 2 лялся при таких жёстких ограничениях | на выбросы, но замедлялся
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.