МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА КАЧЕСТВА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РФ
МАСЛОВА Любовь Ивановна,
соискатель, заместитель Председателя Тверского областного суда г. Тверь. E-mail: lim_tver@mail.ru
Краткая аннотация: на основе анализа сущности трех основных видов избирательных систем автор формулирует методологические основы оценки качества конституционно-правового регулирования избирательной системы РФ.
The author formulates the methodological framework for the assessment of quality of constitutional and legal regulation of the electoral system of the Russian Federation on the basis of analysis of the essence of the three main types of electoral systems.
Ключевые слова: избирательная система; распределение мандатов; прямые выборы; тайное голосование; непрерывное функционирование не публичных органов представительных органов публичной власти.
Electoral system; the distribution of seats; direct elections; the secrecy of the vote; the continuous functioning of the public authorities is not representative of the public authorities.
Считается аксиоматичным, что обоснование и разработка любых избирательных законов (избирательных систем) должна начинаться с определения вида избирательной системы, обоснования ее оптимальности и пригодности для страны при существующем характере соотношения политических сил, сложившейся партийной системы, а также развитости демократических институтов, гарантированности и защищенности прав и свобод человека и гражданина. От совокупности этих факторов будет зависеть порядок выдвижения кандидатов, проведения избирательной кампании, референдумов, голосований и т.д.1
В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами в результате голосования избирательные системы подразделяются на три вида.
Мажоритарная избирательная система исторически стала первой используемой избирательной системой. Избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший по данному избирательному округу большинство голосов. Мажоритарные избирательные системы действуют преимущественно в одномандатных (униноминальных) избирательных окру-
1 Чепурной А.Г. Конституционные основы социальной политики государства: Современные концепции // Вестник московского университета МВД России. 2013. № 11. С. 44-52.
гах, но возможно их применение и в многомандатных (полиноминальных), тогда голосование идет по партийным спискам в целом.
Мажоритарная системы является одной из наименее демократичных избирательных систем; ее основными недостатками являются:
- значительное число голосов избирателей не учитываются при распределении мандатов;
- искажается картина реального соотношения политических сил в стране.
Следует отметить, что явная несправедливость, заложенная в описанную выше модель избирательной системы, более ярко проявляется в совокупности с особыми способами «нарезки» избирательных округов. Такие способы «нарезки» избирательных округов получили название «избирательная геометрия» и «избирательная география». Под избирательной геометрией понимается такой правовой порядок, при котором необходимо так «нарезать» избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 1-2 округах.
Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы как можно
большее число избирателей, голосующих за партию-соперника, ось в одном или двух избирательных округах, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов1.
Мажоритарная система относительного большинства, получившая достаточно широкое распространение в развивающихся странах, в некоторых из них (Индия, Египет и др.) приобрела своеобразные формы, фактически лишив граждан в определенных случаях права на выбор: когда количество кандидатов равно числу избираемых по округу депутатов, они считаются избранными без голосования.2
Пропорциональная избирательная система действует в многомандатных избирательных округах, где голосование ведется по партийным спискам и обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть для того, чтобы участвовать в распределении мандатов. Например, на очередных выборах депутатов в Государственную Думу был установлен 7% барьер3, т.е. необходимо было получить не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чтобы получить законное конституционное право на распределение мандатов4. Особо отметим, что пропорциональное распределение мест может осуществляться различными способами, и прежде всего, на основе избирательной квоты, которая вычисляется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению.
1 Законодательство ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону. Это является основой для применения «избирательной географии», именуемой в США как джерримэндеринг.
2 Угольникова Н.В., Скворцова С.А. Указ. соч. С. 107.
3 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919 (Вступает в силу с 7 декабря 2006 г.)
4 Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов. М.: МарТ, 2004. С. 199; Глущенко П.П., Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2004. С. 81, 82.
Смешанная избирательная система призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Считается, что она позволяет наиболее точно выразить политические пристрастия избирателей.
Предпочтительность мажоритарной системы голосования, на наш взгляд, обусловлена тем, что, как правило, на региональном и муниципальном уровнях реально не сложились сильные политические партии и влиятельные общественные движения, следствием чего стало проведение выборов с элементами пропорциональной системы. Такое распределение сил и возможностей представляется нам в определенной степени искусственным и, по меньшей мере, преждевременным. И при мажоритарной системе избирательные объединения, пользующиеся поддержкой избирателей и авторитетом в общественных кругах, вполне могут рассчитывать на значительную долю мест в представительном органе власти.
Отметим важную особенность: принцип непосредственного участия избирателя в голосовании состоит в том, что он самостоятельно делает свой выбор, голосуя за или против кандидата на выборную должность или списка кандидатов. Это позволяет установить прямую связь между избирателями и теми, кто представляет их интересы в представительном органе, обеспечить адекватность результатов выборов и референдума волеизъявлению его участников.
В Советской России сначала выборы были не прямые, а многоступенчатые: для городского пролетариата - трехступенчатыми, а для сельских жителей - четырехступенчатыми. Нижним звеном системы были сельские Советы , формируемые населением непосредственно.
Из их состава избирались представители волостных и уездных Советов, следующим звеном были губернские (окружные) Советы, формировавшиеся из представителей городских и волостных съездов Советов, а завершал конструкцию Всероссийский съезд Советов, состоявший из представителей городских и губернских Советов. Конституция СССР 1936 г. провозгласила переход от системы съездов к системе Советов, непосредственно избираемых населением.
Другой разновидностью непрямых выборов являются косвенные: избиратели выбирают выборщиков, а они - непосредственно депутатов
или должностных лиц. Подобным образом избирается, например, Президент США. Коллегией выборщиков избирается и Сенат Франции.
В Российской Федерации непрямые выборы в настоящее время применяются при формировании верхней палаты федерального парламента - Совета Федерации, когда один представитель от субъекта Федерации избирается законодательным (представительным) органом данного субъекта на своем заседании. В настоящее время в России голосование может быть только очным (непосредственным), когда сам избиратель приходит к месту голосования, тогда как в ряде зарубежных стран (например, Великобритания, Германия, Дания) оно может быть заочным, когда его волю реализуют по его поручению другие лица, а также разрешено голосовать по почте или доверенности.
Закон предусматривает только голосование за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них, в ранее же действовавшей редакции комментируемой статьи предусматривалась возможность голосовать на выборах против всех кандидатов и их списков. Однако в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый закон Федеральным законом от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ, данная возможность заменена возможностью голосовать только против кандидата.
Конституционный принцип тайного голосования состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома и согласия других лиц, тем самым исключается какая-либо возможность контроля над его волеизъявлением. Тайное голосование подразумевает, что каждому голосующему должна быть предоставлена возможность такого голосования, которое не повлекло бы за собой обнаружения того, как он голосовал или намерен голосовать.
При этом ни один голосующий не может быть принужден ни в суде, ни где бы то ни было объявить, как он голосовал или как он намерен голосовать, и никто не должен прямо или косвенно пытаться получить от голосующих сведения о том, как они голо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.