Методологические основы мониторинга экономической безопасности высшего профессионального образования
Methodological Basis for Monitoring the Economic Security of Professional Education
УДК 377
Ш
X
<
m О
со <
Q.
LQ
О
Плотников Николай Владимирович
докторант Санкт-Петербургского государственного экономического университета, кандидат экономических наук 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21
Plotnikov Nikolay Vladimirovich
St. Petersburg State University of Economics Sadovaya Str. 21, St. Petersburg, Russian Federation, 191023
В условиях экономической нестабильности требуется корректировка финансово-экономических параметров практически для всех сфер и отраслей российской экономики. Данный процесс должен рассматриваться с позиций обеспечения экономической безопасности страны в целом, что в свою очередь определяет необходимость корректировки концепций и параметров экономической безопасности других бюджетных сфер, в том числе высшего профессионального образования.
Цель. Исследовать методологические вопросы развития мониторинга экономической безопасности высшего профессионального образования.
Результаты. Приведены авторские понятия экономической безопасности высшего профессионального образования и диагностики экономической безопасности высшего профессионального образования, а также разработанные автором методические положения по организации и совершенствованию мониторинга экономической безопасности высшего профессионального образования.
Ключевые слова: высшее профессиональное образование (ВПО), экономическая безопасность ВПО, мониторинг экономической ВПО
Under conditions of economic instability, the financial and economic parameters of most spheres and sectors of the Russian economy require adjustment. This process should be considered from the perspective of ensuring the country's overall economic security; this in turn determines the need to adjust the parameters of economic concepts and the security of other budget areas, including professional education.
Aim. This study examines methodological issues surrounding the development of monitoring systems for the economic security of professional education.
Results. The author presents the concept of economic security of higher education and presents diagnostics of the economic security of professional education. In addition, the author designs methodical suggestions for the organization as well as for the improvement of monitoring the economic security of higher education.
Keywords: professional education, economic security of higher education, monitoring of economic security of higher education
Современный этап функционирования социально-экономической системы России характеризуется повы-
шенным уровнем напряженности практически во всех ее сферах и отраслях, особенно в тех, развитие которых базируется на бюджетном финансировании либо существенным образом зависит от него. Сложность управления социально ориентированными отраслями на макроэкономическом уровне в значительной степени обусловлена последствиями системного финансово-экономического кризиса 2008-2012 гг., а также произошедшими в конце 2014 г. снижением мировых цен на нефть, девальвацией рубля, ростом цен и тарифов. Очевидно, что в этих условиях корректировка финансово-экономических параметров должна рассматриваться с позиций обеспечения экономической безопасности страны в целом, что, в свою очередь, определяет необходимость корректировки концепций и параметров экономической безопасности других бюджетных сфер, в том числе высшего профессионального образования (ВПО) [1; 2].
Под экономической безопасностью ВПО мы предлагаем понимать такое состояние системы ВПО, при котором осуществляется гарантированная защита национальных интересов в данной сфере и обеспечивается ее развитие в соответствии с долгосрочными потребностями социально-экономического развития страны.
Экономическая безопасность высшего профессионального образования (ЭБ ВПО) определяется через совокупность показателей, которые количественно и качественно, непосредственно или через экспертные оценки определяют состояние системы ВПО на определенных этапах, траектории ее развития и степень соответствия национальным интересам и интересам национальной безопасности.
Для оценки состояния системы уровня ЭБ ВПО рекомендуется использовать два взаимосвязанных метода, которые являются составляющими контрольной функции управления: диагностику и мониторинг.
Существуют различные подходы к определению понятия диагностики и мониторинга экономической безопасности, которые в целом строятся на основе модели общих понятий диагностики и мониторинга, но конкретизируют их с позиций специфики объекта.
В настоящее время на уровне обеспечения национальной безопасности важная роль отводится системе финансового мониторинга, призванного повысить уровень экономической безопасности страны [3]. Что касается мониторинга экономической безопасности отдельных отраслей и сфер, их секторов и объектов, то необходимо учитывать следующие моменты.
Мониторинг ЭБ ВПО с процессной точки зрения представляет собой многократно повторяемую диагностику. По диагностикой ЭБ ВПО (подсистем, секторов, отдельных вузов) мы предлагаем понимать
ш определение экономических параметров (функцио-^ нирования) объекта с целью выявления основных ^ проблем его развития и отклонений параметров, ™ характеризующих эти проблемы, от установленных ^ (нормативных) и определения траектории развития, о обеспечивающей минимизацию отклонений от заданной траектории, обеспечивающей национальную безопасность и национальные интересы.
Цель, задачи, объекты, показатели и периодичность мониторинга определяются его субъектами, в качестве которых могут выступать как органы власти и управления на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, так и научно-исследовательские, рейтинговые, консалтинговые и отраслевые саморегулируемые организации. Многосубъектность мониторинга ЭБ ВПО обусловливает различия его целей и задач.
Так, для органов власти и управления целью мониторинга ЭБ ВПО является выработка управленческих решений по обеспечению национальной безопасности и национальных интересов в данной сфере в рамках своей компетенции и в соответствии с установленными регламентами. Для отраслевых саморегулируемых организаций целью мониторинга ЭБ ВПО является разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию управления системой с позиций повышения уровня ее экономической безопасности в интересах отраслей, регионов, профессиональных сообществ. Для научно-исследовательских, рейтинговых и консалтинговых организаций целью мониторинга является получение информации о тенденциях и закономерностях развития системы ВПО, методах и инструментах обеспечения ее ЭБ на современных этапах, а также оценки их эффективности.
Таким образом, мы полагаем, что целью мониторинга ЭБ ВПО является не только оценка качественных и количественных изменений в самой системе, но и определение степени ее соответствия потребностям страны в обеспечении национальной безопасности и национальных интересов.
По отношению к системе ВПО, ее подсистемам, секторам, отдельным вузам процесс мониторинга ЭБ имеет свои существенные особенности, которые необходимо учитывать при организации и проведении мониторинга. Современные информационные комплексы позволяют отслеживать все процессы и показатели функционирования ВПО в режиме реального времени. Но необходимо учитывать, что процесс обновления информации по каждому параметру может иметь свою периодичность, и степень влияния изменчивости отдельных параметров на уровень ЭБ ВПО имеет также свои временные рамки, что определяет необходимость обоснования границ и глубины мониторинга с целью управления отдельным вузом, системой в целом и подсистемой обеспечения ЭБ.
Методические положения по мониторингу уровня ЭБ ВПО в интересах национальной безопасности и национальных интересов, по нашему мнению, основываются на следующих методологических положениях.
Во-первых, мониторинг является составной частью механизма обеспечения ЭБ ВПО и, следовательно, самой этой системы.
Во-вторых, мониторинг является сложным управленческим процессом, который включает в себя диагностику состояния системы ВПО и уровня ее экономической безопасности в разрезе иерархических уровней и подсистем ЭБ.
В-третьих, мониторинг позволяет определить фактические траектории развития системы ВПО с позиций ее ЭБ.
В-четвертых, на основании выявленных траекторий развития ВПО оценивается уровень ее ЭБ («выше», «ниже», «не изменился»).
В-пятых, по итогам мониторинга необходимо идентифицировать факторы, определившие характер траектории развития системы ВПО, обусловивший снижение или повышение уровня ее ЭБ с учетом федерального уровня, региональных и отраслевых вузовских подсистем.
В-шестых, на основе результатов мониторинга должны быть обоснованы необходимые изменения в рамках механизма обеспечения ЭБ ВПО с целью корректировки или сохранения траектории развития ВПО.
В-седьмых, важным элементом мониторинга является определение его периодичности. В зависимости от целей и задач мониторинга определяются: а) показатели, которые позволяют оценивать функционирование системы ЭБ ВПО; б) пользователи этой информации, которые определяют, с каким временным интервалом целесообразно анализировать массивы и каким образом должна использоваться полученная информация.
В-восьмых, используемые в системе мониторинга показатели могут и должны отражать как позитивные, так и проблемные процессы в развитии системы ВПО. Так, например, в литературе предлагается подход, согласно которому угрозы экономической безопасности, вызывающие негативные последствия, следует подразделять на «особо крупные», «крупные» «некрупные» и определять следующие сроки наступления негативных последствий: до 2 лет; от 3 до 5 лет и после 5 лет [4, с. 766]. В целом, для практического использования этого подхода применительно к мониторингу ЭБ ВПО необходимо определить уровни угроз по отношению к системе ВПО, возможные формы проявления негативных последствий и обосновать сроки их наступления.
В-де
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.