Теория аграрного I знонгнкии права
Ф.М. Раянов
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РОССИЙСКОМ АГРАРНОМ ПРАВЕ
Известно, что действующая Конституция Российской Федерации однозначно объявила ее демократическим федеративным правовым государством. Эти положения Конституции страны нельзя рассматривать как чисто декларативными, временными или несущественными. Во всяком случае нам, ученым-юристам, нет никакого резона записать себя в число сомневающихся в том, что в России когда-то будут демократические правовые порядки. Да и российскому обществу при внимательнейшем подходе к анализу его стратегических желаний и чаяний вряд ли окажется непригодным такой вектор развития, как формирование демократического правового государства. Поэтому, думается, что Россия на путь демократического федеративного правового государства встала надолго и основательно. Немаловажно подчеркнуть, что только этот путь позволяет остаться России в сообществе цивилизованных правовых государств, интегрироваться с прогрессивным мировым сообществом.
Отсюда, если не игнорировать этот путь развития для России, то многим представителям аграрно-правовой науки необходимо освободиться от некоторых прежних стереотипов мышления и активно включиться в освоение требований демократического федеративного правового государства применительно к своей отрасли науки. Соответственно, этому общему тезису хотелось бы здесь высказать некоторые конкретные соображения относительно того, по каким направлениям нам следовало бы переосмыслить сложившиеся, в основном, в советское время представления.
1. В научных исследованиях по аграрному праву мы должны развивать, конкретизировать идеи и положения демократического правового государства применительно к условиям нашего сельского хозяйства. Об этом приходится говорить потому, что с принятием демократических законов, особенно это относится к сфере сельского хозяйства, у нас в стране пока еще не все получается. Это объясняется тем, что законодатели у нас в большинстве своем консервативные, до сих пор социалистическая и даже коммунистическая идеология оказывает сильное влияние как на них, так и на общественное сознание россиян. Поэтому в стране до сих пор принципиально в правовом духе не решены вопросы реализации прав на земельную долю, да и вообще иметь полноценное право распоряжаться землей в сельском хозяйстве, заняться предпринимательством и решать некоторые другие вопросы представляют собой большую трудность. К тому же не исполняются принятые законы: в России чиновники все еще сильнее законов.
В этих условиях аграрно-правовая наука могла бы внести свою лепту в разрешении возникших проблем, в духе идей и положений демократического правового государства. Но, к сожалению, отдельные представители аграрно-правовой науки еще сами далеки от этих идей, официальные конституционные положения их не очень-то вдохновляют, они живут ностальгией по эффективному государственному управлению сельским хозяйством, даже вспоминают былое планирование производства сельскохозяйственной продукции и ее государственную
Теория аграрного и экологического права
реализацию. Либерализация сельскохозяйственной экономики России им воспринимаются в штыки. Многим представителям аг-рарно-правовой науки до сих пор неведомо принципы организации аграрных отношений через признание, уважение и обеспечение разносторонних прав и свобод субъектов сельскохозяйственной деятельности. С их точки зрения, все должно организовать государство, включая и решение вопросов выбора форм организации сельскохозяйственного производства.
2. Причин отставания нашего сельского хозяйства от уровня передовых в этом отношении стран очень много. Но одна из главных причин - это отсутствие научно-обоснованной концепции взаимоотношения государства и субъектов сельскохозяйственной деятельности. В сельском хозяйстве России, в отличие от многих других стран, еще нет легального определения субъекта сельскохозяйственного производства. Поэтому у нас все осуществляется отвлеченно: до сих пор говорят и пишут об оказании помощи сельскому хозяйству, о продовольственной безопасности, но не говорят конкретно о субъекте сельскохозяйственной деятельности. На сегодня самой главной проблемой, на наш взгляд, является то, что нашему государству необходимо освоить подлинно-научную программу поддержки субъектов сельскохозяйственной деятельности. И в сельском хозяйстве государство должно иметь дело не непосредственно с сельскохозяйственным производством или формами организации производства, а организовать всю работу через признание, уважение и обеспечение прав и свобод субъектов сельскохозяйственной деятельности. Ведь и сегодня из средств, предназначенных на развитие сельского хозяйства (из бюджетных средств), государство закупает комбайны, организовывает машинно-технологические станции (МТС) и по существу навязывают сельскохозяйственным предприятиям не совсем выгодные договоры на уборку выращенного урожая. Наше государство еще не освоило естественные законы, открытые Энгелем и направленные на поддержание пропорции меж-
ду промышленностью и сельскохозяйственным производством.
3. Аграрное право современной Российской Федерации должно получить развитие в качестве правовой формы обеспечения самостоятельной аграрной функции государства. До сих пор в аграрно-правовой науке, да и в юридической науке в целом, речь в основном ведется о государственном руководстве, о государственном управлении сельским хозяйством. Между тем можно и нужно говорить о самостоятельности аграрной функции государства с объединением в единый комплекс производственных, экономических, социальных, экологических особенностей деятельности государства в области сельского хозяйства. Если раньше представители аграрно-правовой науки больше всего нажимали на значение и особенности сельскохозяйственного производства, то сегодня на одно из первых мест должно выдвигаться исследование и изучение значения, особенности и роли демократического федеративного правового государства в сфере сельского хозяйства.
4. Основная проблема, вокруг которой аграрно-правовая наука, на наш взгляд, должна организовывать свои исследования - это создание оптимальных условий для реализации прав и свобод всем субъектам сельскохозяйственной деятельности. Российское государство и его правовая система должны полностью признать естественное право людей иметь на праве частной собственности землю и организовать на ней свою производственно-хозяйственную деятельность. Таким образом, должно быть однозначно признано законодательством РФ естественность первичной формы организации сельскохозяйственного производства, осуществляемой самими крестьянами, земледельцами. Нельзя сверху навязывать никакие формы организации сельскохозяйственного производства. Все ограничения в этой сфере могут быть основаны лишь интересами других субъектов сельскохозяйственной деятельности. Другие формы, кроме первичных организаций сельскохозяйственного производства (кооперативы, товарищества на вере, общества с
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2005. № 11
ограниченной ответственностью и т.д.), должны рассматриваться как вторичные и производные от первичных. Это означает, что право создавать вторичные формы организации сельскохозяйственного производства принадлежит исключительно первичным, то есть самим субъектам сельскохозяйственной деятельности.
Проблема эффективности, целесообразности тех или иных (крупных или мелких) форм организации сельскохозяйственного производства должна решаться только самими субъектами сельскохозяйственной деятельности на основании собственных убеждений и опыта работы.
5. Аграрное право федеративного государства - еще одна новая проблема современной российской действительности, нуждающейся в разработке. Анализ ст. 71-72 Конституции Российской Федерации свидетельствует, что аграрное право в Российской Федерации - это, в основном, право ее субъектов. Однако это не означает, что федеральные власти не должны заниматься аг-рарно-правовой сферой. Речь идет о том, что необходимо оптимизировать взаимоотношение федеральных властей и властей субъектов Российской Федерации по поводу реализации аграрной функции государства. В этой связи, хотелось бы обратиться к опыту США, где федеральная власть каждые пять лет принимает Закон о сельском хозяйстве, где
определяются основные гарантии и параметры деятельности органов власти и фермеров. В рамках этого Закона (в течение пяти лет) осуществляется как бы текущая организационно-правовая деятельность в штатах и графствах. У нас же из-за неотлаженности аграрной функции государства не определена структура аграрного права в качестве общности федеративного государства. Российское государство в аграрном секторе ведет свою деятельность еще спонтанно, больше уподобляясь команде неотложной помощи. Аграрно-правовая наука должна активизировать свои исследования в этом направлении.
6. В сфере аграрного права пора нам говорить и о международном аграрном праве. В наших учебниках, монографиях все еще речь идет лишь о сельскохозяйственном законодательстве зарубежных стран. Это неплохо, но явно недостаточно. В настоящее время в мире формируется международное аграрное право, и российское национальное аграрное право не может игнорировать это явление. Кстати, представители экологического права уже давно пишут и говорят о международном экологическом праве.
К тому же в условиях, когда Россия готовится вступить в ВТО, детальное знание требований норм международного аграрного права становится объективно необходимым.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.