УДК 343 ББК 67
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Игорь Владимирович ЖУЖГОВ, доцент кафедры гражданского процесса и предпринимательского права Невинномысского государственного гуманитарно-технического института, кандидат юридических наук
Анна Игоревна ПОНОМАРЕВА, старший преподаватель кафедры гражданского права Невинномысского государственного гуманитарно-технического института E-mail: zhuzhgov@bk.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Аннотация. Статья посвящена отдельным методологическим особенностям законодательной и правоприменительной деятельности.
Авторы выдвигают теоретико-правовые предложения по ее оптимизации. Ключевые слова: законодательство, правоприменение, методология.
Annotation. The article is devoted to certain methodological features of legislative and law enforcement activity, and puts forward the theoretical and legal proposals for its optimization. Key words: legislation, enforcement, methodology.
Рецензент — Е.Ю. Черкашин, доцент кафедры теории и истории государства и права Северо-Кавказского федерального университета, кандидат юридических наук
В процессе исследования законодательной и правоприменительной деятельности, равно как и в любой другой исследовательской работе, необходимо правильно подобрать методы, которые будут в ней использоваться. В рамках обозначенной тематики хотелось бы остановиться на мониторинге как системе теоретических и эмпирических методов познания.
Следует отметить необходимость проведения мониторинга в процессе законотворческой деятельности — начиная со стадии внесения проекта закона на рассмотрение и заканчивая стадией его реализации.
Мониторинг нужно осуществлять до момента принятия закона. При этом нельзя оказывать влияние на субъектов законодательной инициативы.
Саму законодательную инициативу подвергать мониторингу нет необходимости, а вот исследовать законопроекты и законодательные предложения необходимо.
В процессе проведения мониторинга необходимо определить упомянутых субъектов законодательной инициативы, обозначить, кто выступает инициатором законопроекта, его разработчиком, очертить предмет законопроекта, его кон-
цепцию, выявить нормативно-правовые акты, которые в связи с принятием законопроекта должны будут быть изменены, приостановлены и т.д.
Немаловажное значение имеет финансовое обеспечение, требуемое для реализации законопроекта, а, соответственно, нужно определить объем данного обеспечения. Необходимо четко представлять сроки и порядок вступления в силу нового закона и, конечно, нельзя обойтись без лингвистической экспертизы текста проекта закона.
Целесообразно осуществить прогноз возможных изменений общественных отношений, затрагиваемых законопроектами, определить стабильность рассматриваемого закона, его эффективность.
В итоге станет возможным разработать предложения по оптимизации проекта закона.
Исследуя действующее законодательство, в первую очередь необходимо подвергнуть анализу нормы права, в нем содержащиеся, а затем изучить тот или иной закон как документ. Говоря о соотношении формы и содержания закона, общепризнано, что содержание играет главенствующую роль1.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
Содержание правовых норм вытекает из цели и правил поведения. Цель обусловливает структуру нормы права. В научной литературе это объясняется тем, что практически любая целенаправленная деятельность организуется на основе представления о желаемом результате (цели), о путях его (ее) достижения и о необходимых для этого средствах. Иными словами, она базируется на некоторой целевой программе2.
В свою очередь, правильно выбранная форма будет способствовать восприятию правил поведения, содержащихся в законе. Сам текст закона должен соответствовать лексическим, грамматическим, семантическим и иным требованиям.
Исследуя правоприменение, нужно сделать акцент на следующем:
■ определить, кто принял и оформил то или иное решение по конкретному делу, какие полномочия у данного субъекта, какова форма правовых актов, принятых в результате правоприменения;
■ выявить обстоятельства дела;
■ исследовать материалы по нему;
■ изучить примененный нормативно-правовой акт;
■ выявить субъектов интересов, отображенных в решении;
■ определить условия реализации закона, особенности ситуации на момент вынесения решения;
■ дать ответ на вопрос, какими путями могли бы быть реализованы правовые требования в сложившихся условиях;
■ установить объем материальных затрат.
Вкратце остановимся на значении социологии права в аспекте мониторинга.
Ю.А. Тихомиров отмечает пользу социологических опросов в мониторинге закона3, а также указывает, что направление «социология права» помогает сформировать правовые ценности, правовые мотивы4.
В.А. Черепанов, в свою очередь, утверждает: «Система мониторинга не может существовать без организации социально-правовых исследований в субъектах РФ»5.
В первом номере ставропольского информационно-аналитического вестника «Организация мониторинга правового пространства и правоприменительной практики в Ставропольском крае» делается акцент на важности и необходимости методики и техники конкретных социально-правовых исследований6.
По поводу роли социально-правовых исследований в праве встречаются различные позиции.
Социально-правовые исследования приобретают все большее значение в совершенствовании законотворчества. Важно знать механизм воздействия правовых норм на людей, степень эффективности применения тех или иных видов наказания, восприятия законов различными слоями населения, проследить, как правовые требования отражаются в правосознании, переходят в поведение, сказываются на развитии социальных отношений7.
Социально-правовые исследования — составная часть юридической науки. Они являются важным «инструментом» изучения законодательства с последующей выработкой рекомендаций, направленных на его рационализацию, улучшение. С помощью социально-правовых исследований обосновывается социальная необходимость как отдельных правовых норм сообразно их эффективности, так и совершенствования законодательства в целом8.
К средствам обеспечения научной обоснованности нормативных правовых актов относятся: экспертиза законопроектов, социально-правовой эксперимент, научное прогнозирование9 и законодательное планирование, исследование общественного мнения и др. Данные способы апробирования законопроектов направлены на выявление законотворческих ошибок и просчетов и их своевременное устранение10. Использование социологии права предопределяет улучшение качества законодательной техники11.
1 Зелепукин A.A. Проблемы эффективности российского законодательства: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 32.
2 Там же. С. 59.
3 Тихомиров Ю.А. О мониторинге закона // Президентский контроль. 2004. № 8. С. 31—32.
4 Тихомиров Ю.А. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в деятельности верхних палат парламентов: Междунар. семинар «Конституционный статус верхних палат парламентов». М.: Изд. Совета Федерации РФ, 2003. С. 27.
5 Черепанов В.А. Мониторинг правового пространства: региональный аспект // Закон и право. 2004. № 10. С. 5.
6 Организация мониторинга правового пространства и правоприменительной практики в Ставропольском крае // Информационно-аналитический вестник. (Ставрополь) 2004. № 1. С. 7.
7 Шадже A.M. Методология теории и практики современного российского законодательства: Теоретико-правовой анализ: Дисс. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1999. С. 276.
8 Зелепукин A.A. Указ. соч. С. 70.
9 Гаврилов O.A. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.
10 Зелепукин A.A. Указ. соч. С. 146.
11 Шадже A.M. Указ. соч. С. 127.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.