Информационное право
МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
БАЧИЛО Иллария Лаврентьевна,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующая сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: prigos@mail.ru
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финуниверситета 2015 г.
Краткая аннотация: автор рассматривает значение таких параметров организации государственного управления, как функции и полномочия субъектов в структуре исполнительной власти РФ. Рассматриваются вопросы создания и действенности реестров и классификаторов в процессе совершенствования системы государственного управления на федеральном уровне и дальнейшие перспективы работы в этом направлении.
The author considers the value of the public administration, as the functions and powers of the executive authorities of the Russian Federation. It's explained how to create and the establishment and effectiveness of registries and classifiers in the process of governance at the federal level and prospects of work in this direction.
Ключевые слова: процесс государственного управления; функции управления; полномочия субъектов управления; реестр; классификатор; методология.
The process of government; management functions; the powers of the office; registry; classifier; methodology.
Об актуальности и значении вопроса
Развитие информационного общества на основе непрерывного совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий формирует вызовы всем институтам государства и права, всем институтам социума от отдельного индивида до семьи, любых форм ассоциаций экономической, социальной, культурной жизни. Первое десятилетие ХХ1 в. ознаменовано идеями «электронного государства», «электронного правительства», широким охватом общества технологий интернета и огромных средств мобильной техники.
Общество меняет свое облик с большим напряжением, осваивая как позитивные стороны смены технологий организации и управления, так и мобилизуя силы для противостояния использованию новых ресурсов в качестве угрозы, оружия, разрушающих принципы солидарности, насаждающие идеологию индивидуализма личности, сопровождающих про-
цессы коренных изменений в системе геополитического, экономического устройства мира. Нет сомнения, что социум ждут большие перемены, но важно, чтобы они рождались не в условиях жесткого противостояния в борьбе за монопольное влияние и разрушение продуктивного взаимодействия государств в процессе формирования общежительного пространства.
Первое десятилетие, продолжая определившиеся векторы в смене индикаторов прогресса, в числе которых на первое место вышли права человека, проблемы развития личности, развития социального государства и гражданского общества, возложило на весы истории и сильное сопротивление господствующих сил капитала и распространило на сферу политического и социального управления модели отношений, свойственные экономической конкуренции, откровенной борьбе за монопольное господство на рынке.
Управленческая система оказалась под сильным влиянием экономического либерализ-
ма. Принципы свободы мысли, слова, поведения; открытого общества, развитие которых исторически обусловлено, методы т.н. «мягкой силы» в информационной и управленческой среде используются так, что меняют свою природу. Это воздействует на сферу отношений в управлении, используется в целях разрушения системы изнутри и снаружи. Это нарушает процесс трансформации институтов управления и снижает, а порой тормозит, перевод управления в новое качество. Второе десятилетие идущего века явно обнаружило усиление таких явлений как экстремизм, торговля людьми, пиратство, коррупция, информационная война.
В этих условиях институты государства и права, принципы организации управления и сохранения государственного суверенитета подвержены серьезным испытаниям. Стратегия развития информационного общества, Стратегия национальной безопасности ориентируют российское общество на мобилизацию продуктивного использования ресурсов ИКТ и в то же время на обновление и укрепление основных параметров организации государственного и общественного управления. Идет поиск механизмов, позволяющих адекватно отразить ситуацию, найти методы соблюдения баланса перемен и сохранения базовых опор государственного управления, наиболее безболезненные для человека и общества, понятные и доступные для субъектов государственного и общественного управления.
Во всем разнообразии организационных и правовых методов в управления на первом месте все же находятся такие параметры как система органов власти и в ее составе система органов исполнительной власти; целевые установки деятельности государственной администрации на пути к электронной, цифровой администрации всех ее уровней. И не только по количеству используемых компьютеров и информационных систем, выходов в интернет-среду. Главное во включении новых технологий в структуру деятельности ОИВ в трех направлениях: 1- внутри своей собственной организации, 2- в отношениях между органами в системе исполнительной власти в региональном, отраслевом, ведомственном межведомственном пространстве ее деятельности;
3 - отношениях ОИВ с гражданами, физическими и юридическими лицами, со всеми другими формами их ассоциаций.
Отсюда проблема организации инфраструктуры ОИВ и системно-функционального анализа организации деятельности ОИВ с учетом ее профилей и срезов в государственном устройстве.
Политика и правовое регулирование организации исполнительной власти в условиях развития механизмов электронного (цифрового) управления
От скалярного учета и ориентации на число мер и мероприятий к функционально-целевому анализу организации работы и получению реальных результатов - это основной девиз модели «доброго» - адекватного вызовам времени и экономичного использованию ресурсов ИКТ в управления. Именно здесь нужна специальная методология организации системы ОИВ.
Почему сегодня, и в чем она состоит? Почему сегодня, если это закон организации управления всегда? Потому, что сегодня это возможно как никогда. Цифровая обработка данных в большом количестве и в разных вариантах их группировки на основе ИТ позволяют проверить и выбрать наилучший вариант относительно поставленной цели. Перейти от директивного и индикативного планирования в управлении к новым возможностям программного, сочетающего первоочередные и проспективные методы организации электронной (цифровой) администрации.
Методология в данном случае предполагает выявить наиболее продуктивный способ использования ресурса информации, его обработки и использования применительно к организации всех ресурсов и методов деятельности государственного управления. Это касается не только информации ИТ, но и ресурсов материального, финансового, кадрового, технологического характера, подверженных сегодня электронной обработке и более глубокому комплексному анализу продуктивности и выбору наиболее отвечающему ситуации в самой системе и вызовам глобального и внутреннего развития страны.
Необходимо учитывать, что проблема комплексного ресурсного обеспечения в условиях информационного общества и оценки состояния основных параметров организации управления мало привлекала до сих пор внимание спе-
циалистов государственного управления, государственного и административного права и законодательства. И еще меньше включается в структуру программного продукта для АИС, АСУ, да и просто ИС и их баз данных. Программы для ЭВМ формируются преимущественно по параметрам, определяемым специалистами ИТ и инфокоммуникаций без особого учета запросов государственного управления. У них свой критерий - рынок и прибыль - интерес экономического свойства и привлекательных с финансовой стороны заказчиков. В социальной сфере известны модели обработки бухгалтерии, ведения учета разных ресурсов без особого внимания к их целевой структуризации.
Сдвиг к запросу учета специфики информации и ее потребителя в управлении произошел в связи с организацией официальных сайтов ОИВ, реализации функций по предоставлению публичных услуг и обеспечения доступа к информации. Но весь ли это фронт информационного пространства в применении ресурса ИКТ в управлении? Ответ на этот вопрос дает следующая часть статьи.
О функциях и полномочиях органов ОИВ как базовых параметрах организации процесса управления
Управленческая деятельность как процесс возникает при наличии объекта (ов), нуждающегося в управлении для поддержания его функционирования и создания результата, необходимого обществу; субъекта, способного действовать адекватно ожиданиям общества и возможностям объекта выдать ожидаемый продукт (результат); понимание цели взаимодействия субъекта управления и способность объекта воспринимать целевые установки и ресурсы - материальные, финансовые, кадровые, информационные и пр. В системе государственного управления субъектом управления является система органов государственной власти (ОГВ), а объектом выступает деятельность этой системы, которая обязана выдать ожидаемый результат. И это не материальные объекты, как в области производства материального, а качество управления и степень организации работы системы ОГВ. Это значит, что первым уровнем управления является самоорганизация системы ОГВ, а в плане нашего зада-
ния - качество самоорганизации системы исполнительной власти. Результатом, получаемым обществом, в данном случае становится деятельность управляемых объектов в структуре хозяйства, экономики, образования, здоровья населения, условий жилья и работы граждан. Все это как бы, прописная истина. Но именно ее умозрительная простота зависит от степени собранности, четкости работы ОГВ и органов местного самоуправления - главных наладчиков связи управляющих и тез организаций, которые выдают результат управления.
Чтобы процесс управления состоялся, необходимы определенные условия, обеспечивающие качество управления. Таковыми являются в первую очередь такие механизмы и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.