№ 2
ИЗВЕСТИЯ АКАДЕМИИ НАУК ЭНЕРГЕТИКА
2013
УДК 621.039.58
© 2013 г. АНТИПОВ С.В.1, СВИНАРЕНКО С.И.2, ВЫСОЦКИЙ В.Л.1, СОТНИКОВ В.А.1, ХОХЛОВ И.Н.1
МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ВЫВОДА ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ "ЯДЕРНОГО НАСЛЕДИЯ" ТОПЛИВНОЙ КОМПАНИИ "ТВЭЛ"
Приведена методология Стратегического планирования и разработки долгосрочной Стратегии ВЭ ЯРОО/ХОО, реабилитации территорий, земель и водоемов на предприятиях ТК "ТВЭЛ", включая создание на ее основе предварительной комплексной Программы. В результате системного и стратегического анализов, прио-ритезации мероприятий и проектов и их экономического обеспечения из различных источников финансирования оценена возможность достижения конечных Стратегических целей. Исследования показали, что в реальных условиях Программа ВЭ из-за возникновения непреодолимых внутренних и внешних препятствий имеет минимальную возможность реализации в намеченные сроки. Необходима ее дальнейшая оптимизация на основе предложенной ИБРАЭ РАН новой альтернативной Стратегии, которая требует соответствующей разработки.
Введение. Стратегическое планирование представляет набор действий и решений, предпринимаемых руководством Компании или предприятия, направленных на разработку специфических Стратегий, предназначенных для оптимального достижения намеченных целей в условиях ограниченности ресурсов и недостатка времени.
Фактом успеха является разработка эффективной Стратегии, которая должна решать три основные задачи: обоснование и отбор основных элементов стратегии; установление роли подразделений в ее реализации и определение способов распределения ресурсов. К основным ресурсам относят фонды, технологический опыт и человеческий фактор.
Стратегия считается эффективной, если она, обеспечивая в течение длительного времени неизменность основного замысла (Видение, Миссию, Цели), способна приспосабливаться к изменяющимся внешним и внутренним условиям, максимально используя возникающие возможности и обходя (нейтрализуя) возникающие опасности (угрозы, риски). На всех этапах реализации Стратегии, вплоть до достижения конечных целей ее эффективность оценивается количественными и качественными показателями, характеризующими благополучие развития Компании, предприятия или нового вида деятельности.
Адаптация к внешней среде должна охватывать все действия стратегического характера, которые позволят улучшить отношения с окружением (политикой, властью, законодательством, партнерами, наукой, экономикой, общественностью, населением и пр.). Внутренняя адаптация включает координацию сильных и слабых сторон для достижения эффективности внутренних операций. В результате создается благоприят-
1ИБРАЭ РАН.
2 ТК "ТВЭЛ".
ная среда для разработки более совершенных систем предпринимательства и новых видов деятельности.
Задача Стратегии в этих условиях сводится к умению добиваться максимальных результатов с минимальными затратами в кратчайший срок. Однако для этого необходимо, чтобы:
— Стратегия формулировалась и разрабатывалась высшим руководством (под его руководством), а ее реализация предусматривала участие всех уровней управления.
— Стратегический план разрабатывался с точки зрения перспектив развития всей Компании (предприятия), а не отдельного направления.
— Стратегический план был обоснован исследованиями, анализом фактических данных и прогнозом изменений на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
— Стратегический план придавал организации определенность, индивидуальность, открывал долгосрочную перспективу.
— Стратегический план должен быть разработан так, чтобы оставался целостным в течение длительного времени, но быть достаточно гибким, чтобы в случае необходимости можно было осуществить его модификацию.
Стратегический план следует рассматривать как долгосрочную Программу, которая направляет деятельность Компании (предприятия) в течение продолжительного времени, давая себе отчет в том, что конфликтная, постоянно изменяющаяся деловая и социальная обстановка делает его постоянные корректировки неизбежными.
Методология. Развитие нового вида деятельности, например, одновременная реструктуризация Компании, вывод из эксплуатации (ВЭ) ЯРОО/ХОО и реабилитация территорий, всегда сопровождаются рассмотрением стратегических проблем, среди которых выделяются проблемы действующей Стратегии и возникающие новые. Стратегические решения принимают, когда собрано достаточное количество объективной информации, сделан стратегический анализ и выполнен прогноз. На основе прогноза разрабатывается долгосрочная Программа, которая детализируется в среднесрочных и краткосрочных Программах, Планах отдельных предприятий и реализуется в их структурных подразделениях.
Последующие стратегические изменения становятся главным носителем нового качества развития выбранного направления и объектом управления, которое заключается в моделировании различных ситуаций, выделении наиболее важных изменений, корректировке выбранной Стратегии и воплощении ее в жизнь. Стратегия и Программы соотносятся как целое и части. В реальности ее представляют в виде логически взаимосвязанных постоянно сменяющих друг-друга среднесрочных и краткосрочных Программах. Она лежит в основе разработки любого Стратегического плана, а ее жизнеспособность поддерживается мониторингом и адекватной реакцией на внутренние и внешние изменения.
Кроме разработки модели для повышения эффективности Стратегического плана на этапе его адаптации к реальным условиям выполняют, как правило, несколько итерационных циклов, объединяющих предварительное, стратегическое планирование, развертывание, внедрение отдельных планов и оценку их применимости с учетом существующих и потенциальных ресурсов с тем, чтобы "Замысел" в конечном итоге был воплощен в жизнь или своевременно изменен при невозможности его реализации (рис. 1 [1-4]).
По уровню планирования различают:
— стратегическое планирование (срок 10 и более лет, корректировка через 3-5 лет);
— тактическое планирование (до 5 лет, корректировка через 1—2 года);
— оперативное планирование (до 1 года, корректировка через 1—3 месяца).
Для ВЭ ЯРОО/ХОО и реабилитации территорий на предприятиях ТК "ТВЭЛ" в связи с однотипностью производств приемлемым является интегрированное планирование, под которым понимают относительно устойчивую структуру, создающую подходящие комбинации для централизованного и децентрализованного планирования, характеризующиеся соответствующими уровнями горизонтальной и вертикаль-
Рис. 1. Стратегическая пирамида и принципиальная модель разработки Стратегического плана
ной интеграции. Центральным элементом такого планирования является координация, которая обеспечивает взаимодействие между различными по уровню планами, от которой полностью зависит качество и эффективность всей системы Стратегического планирования (рис. 2 [5]).
В подобных условиях разработка Стратегии, как центрального звена Стратегического планирования, основанная на Видении, Миссии и Целях, заключается в определении этих характеристик в будущем и проецировании последних на реальную среду с тем, чтобы определить действия, которые должны будут привести к желаемому результату (рис. 3 [2, 4]).
Результаты предварительного планирования. В соответствии с приведенной выше методологией в результате системного, диагностического, стратегического и критериального анализов на предприятиях ТК "ТВЭЛ", включающих ОАО "ВНИИНМ", "МСЗ", "ЧМЗ", "НЗХК", "УЭХК", "СХК", ПО "ЭХЗ", "АЭХК" была оценена их готовность к ВЭ ЯРОО/ХОО и реабилитации территорий и выполнено предварительное планирование. На этом этапе рассмотрена возможность ВЭ от 150 до 200 различного типа ЯРОО и реабилитации до 20 кв. км территорий, включая часть загрязненных радиоактивными веществами земель и водоемов. Выделены однотипные направления деятельности, обоснованы Видение, Миссия, Стратегические цели, задачи, оценены горизонты решения проблемы, систематизированы внутренние и внешние проблемы, сформулированы непреодолимые препятствия (разрывы, пробелы), что позволило разработать несколько вариантов стратегий различного уровня [6, 7]:
— стратегии высшего уровня по освобождению ТК "ТВЭЛ" от "Ядерного наследия";
— функциональные стратегии по радиационным и химическим факторам, включая:
— ВЭ установок, реакторов, технологических производств, линий и сооружений;
— обращение с радиоактивными отходами и отходами, загрязненными ртутью;
— реабилитацию территорий, земель и водоемов, загрязненных радиоактивными веществами и металлической ртутью;
— технологические стратегии, связанные с минимизацией накопившихся и образующихся при ВЭ и реабилитации больших объемов различного типа особых отходов.
Временные рамки и экономические затраты. Исходя из перспектив развития ГК "Ро-сатом", задач реструктуризации и международных обязательств ТК "ТВЭЛ" горизонт освобождения Топливной компании от "Ядерного наследия" должен быть ограничен 2020 г. [8, 9]. Концепция по ВЭ ЯРОО и реабилитации объектов атомной энергетики
Рис. 2. Основные уровни планирования и соподчиненность их реализации. Вертикальная и горизонтальная координация управления при интегрированном планировании
предполагает 2030 г. [10]. В реальности ВЭ ЯРОО/ХОО и реабилитация территорий (начало 2004 г.) на предприятиях ТК "ТВЭЛ" длительные и будут проводиться поэтапно с различными сроками окончания каждого из них от 2020 (ОАО "ВНИИНМ") до 2100-2150 гг. (ОАО "СХК") [7].
По состоянию на 2010 г. потребность в финансировании намеченных мероприятий, за исключением реабилитации хранилищ РАО и ХОО, оценивается на уровне 300400 млрд руб. Реальная возможность реабилитации хранилищ РАО и ХОО появится на рубеже 2050 г. и потребует дополнительного финансирования >1000 млрд руб. в ценах 2010 г. (до этого времени объекты с РАО и ХОО будут находиться в состоянии консервации).
Внутренние факторы. Проблемы ВЭ и реабилитации:
1. Накоплено и будет образовано большое количество особых отходов (до 10 млн м3.).
2. Все отходы находятся в черте или вблизи (1-8 км) от населенных пунктов (города Электросталь, Глазов, Новоуральск, Новосибирск, Северск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.