МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Владимир Анатольевич ЛЯННОЙ, заместитель директора ФМС России, кандидат юридических наук, соискатель Академии управления МВД России E-mail: beshtau.2011@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются основные нормативные правовые акты, принятые в Европейском Союзе и направленные на обеспечение миграционной безопасности. Однако, в первую очередь, внимание уделяется конкретным методам обеспечения миграционной безопасности.
Ключевые слова: миграция, безопасность, правоохранительная деятельность, методы.
Annotation. This article discusses the basic legislative acts adopted in the European Union, and to ensure the safety of the migration. However, first of all, focus on specific methods to ensure the security of the migration.
Key words: migration, security, law enforcement, methods.
Рецензент — А.П. Ипакян, кандидат юридических наук, профессор
В течение последнего десятилетия Европейский Союз постепенно продвигался к установлению общих принципов, правовых рамок, направлений и методов укрепления миграционной безопасности на основе заключений саммита в Тампере в октябре 1999 г., которые впоследствии получили развитие в Гаагской программе. Среди основных задач программы в области обеспечения миграционной безопасности числились:
■ укрепление партнерства со странами, не входящими в ЕС, для регулирования нелегальной иммиграции;
■ разработка политики возвращения нелегальных иммигрантов на родину;
■ эффективное использование биометрических и информационных систем1.
Формы и методы борьбы с нелегальной иммиграцией, предложенные Гаагской программой, были подробнее проанализированы в нескольких Сообщениях Комиссии и Планах действий, посвященных непосредственно нелегальной иммиграции и трафику. Наибольший интерес представляет Сообщение Комиссии от 17 июля 2008 г. «Общая иммиграционная политика Европейского Союза: принципы, направления, инструмен-
ты»2, так как в нем были сформулированы и получили развитие десять принципов, на которых сегодня основывается деятельность правоохранительных органов государств-членов и наднациональных структур, привлекаемых к регулированию миграционных процессов.
Непосредственной целью правоохранительных органов ЕС в области миграционной безопасности является обеспечение законности миграционных потоков, контроль соблюдения требований норм права в ходе миграционных процессов. Данная цель обусловливает структуру функций правоохранительных органов ЕС в сфере предотвращения и пресечения нелегальной миграции:
■ функция контроля соблюдения миграционных прав и свобод человека;
■ функция мониторинга пересечения внешних границ ЕС гражданами третьих стран и лицами без гражданства, государственного учета миграции;
■ функция контроля легальности пребывания граждан третьих стран и лиц без гражданства и их перемещения на территории ЕС;
■ функция обеспечения законности в ходе регулирования миграционных процессов
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2014
(правообеспечительная, правовосстанови-тельная и превентивная деятельность);
■ компенсационная и карательная функции (в случае выявления нарушений европейского миграционного законодательства, отклонений от заданных миграционных показателей и возникновении угроз нормальной жизнедеятельности и общественной безопасности).
Реализация перечисленных функций, осуществляется в соответствии с программными документами ЕС. На сегодняшний день это «Стокгольмская программа»3 развития пространства свободы, безопасности и правосудия, которая была принята лидерами государств-членов на саммите в Брюсселе 10—11 декабря 2009 г. В ее основе лежат десять принципов, изложенные в рассмотренном выше Сообщении Комиссии, а также положения Европейского Пакта об иммиграции и убежище (European Pact on Immigration and Asylum), который был принят несколько ранее, на саммите ЕС 15 октября 2008 г. по инициативе председательствующей на тот момент в Совете ЕС Франции.
В программе приведены основные методы предотвращения и противодействия нелегальной миграции, борьбы против торговли людьми и незаконного ввоза лиц:
■ поощрение добровольного возвращения, в том числе посредством развития систем стимулирования, профессиональной подготовки, реинтеграции и субсидий, с использованием возможностей, предоставляемых существующими финансовыми инструментами;
■ помощь Комиссии, Фронтекс и государств-членов на добровольной основе государствам-членам, которые сталкиваются с непропорциональным иммиграционным давлением, с тем, чтобы обеспечить эффективность мер по возврату нелегальных иммигрантов и оказанию политического влияния в отношении некоторых третьих стран;
■ разработка информации о маршрутах миграции, а также сбор и обобщение статистических данных и другой всеобъемлющей информации, которая улучшает понимание и повышает эффективность реагирования на миграционные потоки;
■ поощрение и наращивание потенциала сотрудничества третьих стран в области по-
граничного контроля, содействия реад-миссии, поддержки мер по возвращению и реинтеграции;
■ заключение на общеевропейском или двустороннем уровне соглашений о реадмис-сии с третьими странами на основе принципа case-by-case;
■ согласование деятельности в области ре-адмиссии на союзном и национальном уровнях с учетом существующих двусторонних соглашений и сложившейся практики государств-членов и т.д.;
■ расширенная и целенаправленная подготовка кадров, техническое облуживание оборудования;
■ координация деятельности государств-членов по развитию сети офицеров связи в странах происхождения и транзита.
Среди приведенных методов противодействия и пресечения нелегальной миграции, непосредственно реализующихся правоохранительными органами государств-участниц, особый интерес вызывает возвращение, а именно, процедура высылки нелегальных мигрантов.
Анализ основных направлений, форм и методов, которые используются правоохранительными органами Европейского Союза, позволяет выявить комплексный подход к феномену нелегальной иммиграции. Более того, в последние годы основные усилия прилагались для ее прогнозирования и предотвращения, гармонизации основ миграционного законодательства, разработки общих принципов, внедрения единых правил и процедур деятельности, а также взаимного признания решений правоохранительных органов государств-членов.
1 Council of the European Union. The Hague programme streng the ning freedom, security and justice: http:// europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/intro/fsj_intro_ en.htm (ÄaTa o6pam;eHH« — 24.10.2010);
J.W. de Zwaan. EU Asylum and Immigration Law and Policies // Freedom, Security and justice in the European Union. Implementation of the Hague Programme. J.W. de Zwaan, F. Goudappel eds. The Hague, 2006. P. 120—122.
2 A Common immigration policy for Europe: principles, actions and tools. Brussels. 17.06.2008. COM (2008) 359 final: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=C0M:2008:0359:FIN: EN:PDF (ÄaTa o6pam;eHH« — 20.11.2010)
3 Official Journal C 115/1of 04.05.2010. P. 0001—0038.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2014
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.