УДК 332.54
методы трансформации земельных отношений в сельском хозяйстве
Е.Ф. заворОТин, доктор экономических наук, профессор А.А. ГОрДОполовА, кандидат экономических наук, доцент
(Поволжский НИИ экономики и организации агропромышленного комплекса, г Саратов)
Трансформация структуры собственности на землю в Российской Федерации привела к созданию системы многосубъектных отношений по поводу владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения. И если во многих государствах этот процесс носит эволюционный характер, то в нашей стране он был совершен в относительно короткий промежуток времени. Поэтому наряду с положительными сторонами в трансформации земельных отношений имеют место следующие негативные моменты: несовершенство нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и местном уровнях, полная децентрализация системы управления земельными ресурсами прежде всего землями сельскохозяйственного назначения.
Методы трансформации земельных отношений разработаны на базе институциональных и неоинституциональных теорий Д. Норта, Р. Коуза, М. Вебера, Т. Веблена и других ученых и включают в себя анализ факторов (спецификация прав собственности, взаимоотношения формальных и неформальных институтов, оценка уровня трансак-ционных издержек и др.), воздействие которых оказывает существенное влияние на изменения в данной системе.
В результате обобщения теоретических знаний в научный оборот введено усовершенствованное понятие трансформации земельных отношений в следующей трактовке: трансформация земельных отношений есть качественное преобразование форм земельной собственности и институциональной среды земельных отношений (формальных и неформальных институтов), постепенный или быстрый переход из одной стадии развития в другую, сопровождаемый их взаимодействием друг с другом на основе соглашений с целью реализации интересов субъектов по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения и эффективному перераспределению земельной собственности.
Для объективной и всесторонней оценки трансформации земельных отношений в сельском хозяйстве и принятия эффективных управленческих решений по ее корректировке разработан общесистемный метод исследования этого процесса (см. рисунок).
Такой метод включает в себя алгоритм выделения структурных единиц анализа (формальных и неформальных институтов), анализ институциональных соглашений, определение групп фак-
торов, оказывающих воздействие на трансформацию земельных отношений (1 - формальные правила, 2 - радикальные (дискретные) правила, 3 - неформальные правила), выявление ключевых недостатков и причинно-следственных связей в существующей системе земельных отношений, а также новые принципы, правила, предписания и требования по устранению недостатков и определению направлений дальнейшего преобразования земельных отношений.
Предлагаемый состав институциональной среды земельных отношений в сельском хозяйстве охватывает институциональные элементы, правила (нормы) и функциональное назначение применительно к формальным и неформальным институтам, образующим основу для регламентирования и регулирования процесса трансформации земельных отношений (см. таблицу).
Анализ институциональной среды позволяет установить в формировании земельных отношений противоречия, которые по большей части возникают между инерционными нормами и новыми (инновационными) нормами в условиях неопределенности. Получение знаний об институциональных противоречиях создает объективные предпосылки для разработки инструментов по их преодолению.
Нормативное поле поведения всех субъектов в институциональной среде земельных отношений определяется институциональными соглашениями (рыночные, гибридные и организационные формы), которые представляют собой договоры (контракты) между отдельными субъектами, направленные на снижение трансакцион-ных издержек.
В исследовании мы исходили из понимания организации, с точки зрения институциональной теории, как устойчивой системы отношений между субъектами, выполняющими различные функции в процессе достижения общей цели, связывающей воедино различные институции и институты, устанавливая их координацию и порождая в то же время институты и органы хозяйственной системы. При этом институциональная организация становится институтом, а организованная институция - органом.
Выявлены три группы факторов (источников) изменений в системе трансформации земельных отношений: первая группа факторов содержит формальные правила, которые оказывают влияние на изменения юридические, законода-
7. Определить направления трансформации земельных отношений
Общесистемный метод трансформации земельных отношений в сельском хозяйстве
тельные, осуществляемые властными структурами, изменения в конституции и т.п.; вторая группа факторов представлена радикальными (их называют также дискретными) правилами, которые, как принято понимать, определяют изменения, связанные с завоеваниями и революциями; третья группа факторов складывается из неформальных ограничений,альтернативного восприятия выгод и издержек.
Предлагаемый общесистемный метод трансформации содержит как обязательный элемент выявление ключевых недостатков в действующей системе земельных отношений в сельском хозяйстве. Для этого последовательно проводят компонентный анализ, структурный анализ, функциональный анализ и определя-
ют причинно-следственные связи в системе. На основании полученных результатов делают построение компонентной и структурной моделей, затем разрабатывают функциональную модель системы земельных отношений с установлением причинно-следственных связей. Такие модели позволяют выявить основные недостатки в существующей системе и принять конструктивные меры по корректировке трансформации земельных отношений с помощью правового, экономического и административного методов.
Одной из малоизученных проблем в институциональной теории считаются трансакционные издержки в системе трансформации земельных отношений, являющиеся результатом трансакций. Согласно используемой в научном сооб-
Институциональный элемент Правила (нормы) институтов Функциональное назначение
Формальные институты
Правовые институты Нормативно-правовая система, система защиты прав собственности и др. Правовое регулирование земельных отношений и рынка земель сельскохозяйственного назначения
Финансовые институты Институты финансового посредничества (проведение торгов государственными и муниципальными землями, страхование ответственности, предоставление кредитов на оформление земельных участков в собственность, залог земель сельскохозяйственного назначения и др.) Обеспечение кредитными ресурсами при проведении операций с землями сельскохозяйственного назначения
Институты регулирования земельных отношений Правила, регулирующие земельные отношения (владение, пользование, распоряжение) Обеспечение рационального использования земельных ресурсов, формирование спроса и предложения на них
Оценочные институты Законодательство об оценке залогового имущества, заключение договора подряда на проведение оценочных работ, процедура защиты залога и др. Обеспечение проведения оценочных работ и кредитных сделок путем залоговых обязательств
Институты информационной поддержки Информационно-консультационные службы регулирования земельных отношений Предоставление информационно-консультационных и маркетинговых услуг
Налоговые институты Система повышения собираемости налоговых платежей, стимулирование деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей Создание благоприятного климата для рационального использования земельных ресурсов
Неформальные институты
Институты обычаев, традиций, норм общественной морали, правил приличия и т.д. Неформальное поведение (особенности межличностных взаимоотношений, менталитет и др.) Формирование культуры рационального использования и охраны земельных ресурсов
Институты гражданского общества Семья, конфессии, общественные организации, средства массовой информации, политические партии и др. Удовлетворение потребностей и интересов
состав институциональной среды земельных отношений в сельском хозяйстве
ществе терминологии, трансакции представляют собой основные элементы экономических отношений, складывающихся между субъектами на разных уровнях хозяйствования. Трансакции выступают связующим звеном между субъектами, действующими на основании формальных институтов (договоры, нормативные документы) и неформальных институтов.
Следующее решение связано с определением стоимости каждой трансакции, которую должны оплачивать субъекты земельных отношений. Итоговым результатом станет расчет совокупной стоимости трансакций. Для субъектов земельных отношений это будут трансакционные издержки.
Трансакционные издержки являются по своей природе социальными потерями, как их трактует общая теория равновесия. Они препятствуют позитивным процессам и ускоряют негативные.
При исследовании трансакционных издержек, складывающихся в системе земельных отношений, необходимо выделить следующие их виды: издержки поиска информации; издержки измерения; издержки ведения переговоров и заключения контрактов; издержки спецификации и защиты прав собственности; издержки оппортунистического поведения.
При анализе трансакционных издержек на примере выделения земельных участков в счет земельных долей должен использоваться системный подход. Это объясняется тем, что в данном процессе задействованы разного рода формальные институты (субъекты земельных отношений) в лице государственных органов власти, ведомственных организаций различной подчиненности и с неодинаковой финансовой отчетностью, нередко труднодоступной или недоступной для расчета трансакционных издержек.
Применение системного подхода позволяет определить виды работ и услуг, оказывающие прямое или косвенное влияние на уровень трансакционных издержек. Нами разграничены два направления: первое - работы и услуги как таковые; второе - государственные трансакционные издержки, в том числе установленные Федеральным законом «О государственной пошлине» №2005-1 от 9 декабря 1991 г. (в действующей редакци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.