ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 3, с. 97-101
МЕЖДУНАРОДНАЯ СТРАТЕГИЯ УМЕНЬШЕНИЯ ОПАСНОСТИ БЕДСТВИЙ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
© 2015 г. Сергей Николаевич Тихомиров1
Аннотация: проблемы защиты населения от последствий стихийных бедствий имеют особую актуальность. Однако основная задача государств и международных организаций состоит в принятии мер по предупреждению стихийных бедствий, сотрудничестве по снижению опасной антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Annotation: the problems of protection of civilian population against the consequences of natural disasters have many actuality. However, principal mission of the States and of the international organizations is to use preliminary measures in direction of prevention such natural disasters, to cooperation in the reduction of dangerous antropogenical load for the environment.
Ключевые слова: стихийные бедствия; уменьшение опасности бедствий; охрана окружающей среды; международное сотрудничество; международное право.
Key words: natural disaster; disaster risk reduction; environment protection; international disaster response; international law.
Стихийные бедствия в современном мире вызывают массовую гибель людей, влекут огромные материальные потери и глубокие общественные потрясения. Ущерб, причиненный катастрофами, все чаще рассматривается как один из важнейших дестабилизирующих факторов, препятствующих устойчивому развитию, порождающих социальную напряженность и привносящих проблемы в плане осуществления стабильной государственной политики. Так, в России Совет Безопасности РФ на своем заседании в ноябре 2003 г. отнес природные опасности к числу стратегических рисков госу-дарства2.
Однако происходящие сегодня катаклизмы не только вызваны неподвластными человеку явлениями природы, но и связаны с проблемами, созданными самим обществом. Груз человеческих проблем, т.е. антропогенная нагрузка на геосферу, в буквальном смысле существенно увеличился, особенно в последнее время, что приводит, как сказано в докладе акад. В.И. Осипова3, к активизации разрушительных геосферных процессов. При этом экономические и демографические изменения в мире повышают вероятность взаимного перекрытия зон наибольшей активности населения (хозяйственного освоения территорий, проживания людей) с зонами развития этих процессов. Указанное сопряжено с эрозией природной среды и, взятое вместе, ведет к постоянному росту на Земле количества стихийных бедствий и связанного с ними ущерба. Проявившаяся тенденция усилится в наступившем столетии и, следовательно, будет неотъемлемым компонентом всех прогнозных построений, а одной из приоритетных их целей станет предсказание и посильное предупреждение катастроф.
В качестве главных из созданных непосредственным участием человека проблем, с которыми связывают увеличение
1 Старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, кандидат юридических наук (E-mail: saripis@mail.ru).
2 См.: Решение совместного заседания Совета Безопасности РФ и Президиума Госсовета РФ от 14 ноября 2003 г. Протокол № 4.
3 См.: Осипов В.И. Опасные природные процессы - стратегические
риски России. М., 2009. С. 7.
числа и масштабов природных катаклизмов, выделяются прежде всего мировой экономический рост, стремительное увеличение населения планеты и глобальные экологические изменения.
Подъем экономики, повысившийся в течение XX столетия в 20 раз, вызывает ухудшение окружающей среды. В докладе говорится, что в настоящее время наблюдаются две противоположные тенденции: глобальный валовой доход растет, а общемировое природное богатство, прежде всего жизнеобеспечивающие ресурсы и процессы (такие как климат, океан, озоновый слой, рост биомассы, почвообразование, круговорот воды), деградирует. Тем самым экономическое продвижение, призванное служить общественному прогрессу, вошло в противоречие с природой и перестало соответствовать пределам устойчивости последовательного экологического развития современного миропорядка.
Например, повышение объёма добычи минеральных ресурсов сопряжено с повсеместным вмешательством человека в наиболее устойчивую часть окружающей среды - литосферу. Техногенное же воздействие человека на литосферу приводит к крупномасштабным деструктивным необратимым экологическим изменениям, активизирует в ней развитие существующих опасных природных процессов, служит причиной появления новых вредоносных геофизических факторов, среди которых наибольшую опасность представляют наведенная сейсмичность, опускание территорий, подтопление, карстово-суффозионные провалы, искусственно созданные геофизические поля4.
Увеличению количества и масштабов стихийных бедствий способствует и мировой рост населения. С древнейших времен и до прошлого столетия численность популяции на Земле изменялась незначительно, то возрастая до нескольких сот миллионов, то снижаясь из-за эпидемий и голода. В начале XIX в. она составляла чуть меньше 1 млрд человек. Однако с наступлением индустриального периода развития (1830 г.) положение резко изменилось: уже спустя 100 лет численность населения удвоилась, а ещё примерно
4 См.: там же. С. 18.
через 30 лет - утроилась. В 1975 г. она превысила 4 млрд, а в 1987 г. - 5 млрд человек. В октябре 1999 г. родился 6-миллиардный житель планеты, а через 12 лет, в октябре 2011 г., -7-миллиардный. В среднем численность населения Земли в настоящее время возрастает ежегодно на 86 млн человек, т.е. примерно на величину населения Германии.
Еще быстрее увеличивается контингент, наиболее провоцирующий бедствия и имеющий одновременно повышенную виктимность, - жители городов. Если общая численность населения Земли, начиная с 1970 г., увеличивалась в среднем на 1.7% в год, то население городов в это же время возрастало ежегодно на 4%. В 1830 г. в городах проживало чуть более 3% человечества, в 1960 г. - 34%, а в 2020 г. жители городов будут составлять не менее 57.6%5.
Экологические изменения, вызываемые развитием цивилизации, являются проблемами, которые затрагивают все человечество, и особенно ощутимо - посредством связанных с ними катастроф. Поэтому в качестве принципа Международной стратегии уменьшения опасности бедствий декларировано: "Защита окружающей среды как компонент устойчивого развития... представляет собой необходимое условие для предупреждения стихийных бедствий и смягчения их последствий"6. Рост мировой экономики и человеческой популяции глубоко влияет на экосферу, стимулируя опасные природные процессы, что было отмечено в документах Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 г.7 Модификация окружающей среды человеком становится все более значительным фактором возникновения природных катастроф, поэтому сохранение экологического равновесия в контексте защиты от стихийных бедствий как необходимое условие их предупреждения возрастает в актуальности. Академик В.И. Осипов считает, что особенно отчетливо это влияние проявляется в быстром росте количества опасных гидрометеорологических явлений. Например, одной из причин повышения числа и масштабов наводнений является хозяйственное изменение ландшафта: вырубка лесов, осушение водно-болотных угодий, уплотнение почвенного покрова, - что приводит к нарушению поверхностного стока воды, ее быстрому стеканию и накоплению в руслах рек во время экстремальных осадков или таяния снега8.
Нельзя говорить об экологической составляющей мирового роста количества и масштабов стихийных бедствий без обращения к тому, что представляется одним из основных его источников, - глобальному потеплению. Многие ученые объясняют причину повышения температуры на планете изменениями положения Земли в космическом пространстве и поэтому неравномерным поступлением солнечной энергии9. Согласно этим исследованиям наблюдаемое глобальное по-
5 См.: там же. С. 16, 17.
6 Пункт 9 разд. I. Принципы. Приложение1 Doc. UNA/CONF. 172/9. 27 Sept. 1994.
7 См.: Приложение I и п. 1.6 Приложения II к Резолюции 1 Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. (Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г. Т. I. Резолюции, принятые на Конференции (А/CONF. 151/26/Rev. 1 (Vol.1)). Нью-Йорк, 1993. С. 3-7, 12.
8 См.: Осипов В.И. Указ. соч. C. 18.
9 См.: Ясманов Н.А. Метан и климат // Экология и жизнь. 2003.
№ 5. С. 54.
тепление не связано с антропогенными газовыми выбросами, но вызвано циклическими изменениями климата на Земле10.
Думается, однако, что это умаляет значение проблемы воздействия человека на климат и погодные условия, негативное влияние человеческой деятельности становится все более доказанным. Прежде всего речь идет о поступлении в атмосферу так называемых парниковых газов - углекислого газа, метана и др. В результате такого выноса нарушается тепловой баланс планеты и уменьшается отдача излишнего тепла в космос, что является человеческим вкладом в повышение температуры геооболочек, способствующим увеличению числа природных катастроф.
Участие человека в создании каждой из отмеченных академиком В.И. Осиповым глобальных проблем, с которыми связывается мировое повышение опасности бедствий, складывается в растущее неблагоприятное антропогенное влияние на геодинамику, способствующее и дальнейшему повышению количества, и тяжести природных катастроф. Чтобы привести к minimum minimorum человеческий причинный фактор возникновения стихийных бедствий и таким образом в доступной мере предупредить наносимый ими ущерб, требуется на твердой и постоянной организующей основе объединить и согласовать усилия всех государств.
Международное правосознание отразило эту необходимость ранее всего в декларативных документах, содержащих постановления международных организаций и конференций и имеющих, хотя и нормативный, но не правообязывающий, а лишь рекомендательный характер. Однако в сфере защиты от бедствий эти предписания сегодня способствуют образованию руководящих идей и принципов международно-правового регулирования.
Первоначально понимание того, что природные
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.