Экологическое право
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА СЕВЕРНЫХ ЛЕСОВ
ШУПЛЕЦОВА Юлия Игоревна,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: ecology@izak.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются вопросы правовой охраны северных (бореальных) лесов. Автором проанализированы такие акты международного права, как декларация Рио-де-Жанейро, акты Монреальского процесса и декларация Сантьяго. Также рассматриваются критерии и индикаторы устойчивого управления лесами, установленные в России.
This article examines the legal protection of the northern (borealis) forests. The author analyzes such acts of international law, as the Declaration of Rio de Janeiro, the acts of the Montreal Process and the Santiago Declaration. It also discusses the criteria and indicators for sustainable forest management, established in Russia.
Ключевые слова: северные леса; устойчивое управление лесами; международное экологическое право; Монреальский процесс; декларация Сантьяго.
Northern forests; sustainable forest management; international environmental law; the Montreal Process; Santiago Declaration.
Вопросы охраны окружающей среды на международном уровне и сотрудничества различных государств в данной сфере не теряют своей актуальности уже многие годы. Началом данного процесса на наднациональном уровне принято считать Декларацию Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, утвержденную Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 3-14 июня 1992 г.1
Первоначально на Конференции предлагалось принять Всемирную конвенцию по лесам. Однако по итогам Конференции, в результате противоречия между развитыми и развивающимися странами, был принят документ так называемого «мягкого права», который, в принципе, явился первым международным документом в сфере сотрудничества государств в мировом масштабе по устойчивому лесопользованию под названием «Не имеющее обязательной силы заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов» (Принципы лесово-
Официальный текст:
http://www.un.org/russian/documen/declarat/riodecl.htm
2
дства) .
Главной целью международного взаимодействия в указанной области является совершенствование управления, сохранения и устойчивое развитие всех видов лесов, в том числе так называемых бореальных (т.е. северных) лесов.
Еще одним важным международным документом в указанной сфере является Экологическая программа для Европы, принятая в г. Софии 23 октября 1995 г. - 25 октября 1995 г., которая, к сожалению, не получила должного развития как на международном, так и национальном уровнях3.
Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию4. В дальнейшем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 5595 «О разработке про-
2 Солнцев А.М., Миловидов О.Д. 15-летний итог деятельности ООН в сфере сохранения лесных ресурсов // Юрист-международник. 2007. № 3.
3 Документ опубликован не был. Данные системы СПС «Консультант-плюс».
4 СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
5 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2351.
жду 50 и 70° с. ш. То есть фактически это все
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 3(123)
екта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» и поручениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1996 г. № ВЧ-П9-43119 и от 27 сентября 1997 г. № ВЧ-П1-30744 для федеральных органов исполнительной власти была определена задача разработать государственную стратегию устойчивого развития Российской Федерации.
Несколько раньше была также сделана попытка заключить международные соглашения по данному вопросу, однако дальше совместного заявления Правительства Российской Федерации и Правительства Соединенных Штатов Америки, подписанного 30 июня 1995 г., дело не пошло (см. например, Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 1995 г. № 671 «О совместном заявлении Правительства Российской Федерации и Правительства Соединенных Штатов Америки об экологически обоснованном устойчивом управлении и сохранении природных ресурсов»1).
Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2552-р была утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 20122020 годы»2. В ней отмечается, что являясь крупнейшим по площади государством в мире, Российская Федерация играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы. В России представлены все основные экосистемы Евразии (полярные пустыни, тундры, лесотундры, тайга, бореальные леса, лесостепи, степи, полупустыни, субтропики) и произрастает порядка 5 процентов мировой флоры сосудистых растений.
Бореальные леса - это леса северного полушария от их северной границы с лесотундрой до средних широт, произрастающие в условиях холодного, умеренно-холодного и умеренного климата. Преимущественно хвойные, в южной части их распространения также хвойно-лиственные. Зона бореальных лесов традиционно выделяется в основном ме-
1 СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2701.
2 СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 71.
леса арктической зоны, хотя вопрос о южной границе Арктики остается дискуссионным, но многие ученые склонны считать, что ею является Северный полярный круг (66 град. 33 мин. с.ш.)4.
Во исполнение указанных выше документов Федеральной службой лесного хозяйства России был издан Приказ от 5 февраля 1998 г. № 21 «Об утверждении критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации»5. Этот документ на сегодняшний день является единственным нормативным актом (даже с учетом того, что он не был официально опубликован), который отражает участие России в так называемом Монреальском процессе.
В основе данного документа, как указано в нем самом, лежат результаты дискуссий по критериям и индикаторам устойчивого управления лесами, разработанным для лесов Европы (Хельсинкский процесс) и для умеренных и бореальных лесов мира (Монреальский процесс). Соответствующие списки критериев и индикаторов были рассмотрены с точки зрения их приемлемости для условий России, ее природных и социально-экономических особенностей, а также особенностей управления лесами.
Следует также учесть, что с момента принятия данного Приказа существенно изменилось не только лесное законодательство (в 2006 г. был принят новый Лесной кодекс), но и экологическое законодательство вообще (в 2002 г. - новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
В последние годы было сделано несколько попыток активизировать участие России в Монреальском процессе. Были проведены переговоры с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) о займе для финансирования пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, такой заем был получен и
3 http://www.rosleshoz.gov.rU/terminology/b/61
4 Международное экологическое право: Учебник / Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова и др.; отв. ред. Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012. С. 312.
5 Документ опубликован не был. Данные системы СПС «Консультант-плюс».
пилотный проект «Псковский лес» в определенной части даже был реализован.
Однако следует отметить, что устой-
Экологическое право
сов, в том числе умеренных и бореальных лесов, является важным шагом в реализации Заявления о Принципах лесопользования и
чивое управление лесами нее стало нормой для российского законодательства, хотя его приоритет и закрепляется в ст. 1 Лесного кодекса РФ1.
Рабочая группа по критериям и показателям в интересах сохранения и устойчивого управления лесами северных и умеренных широт («Монреальского процесса») была основана в Женеве в июне 1994 г. для продвижения разработки международных критериев и индикаторов сохранения и устойчивого управления лесами северных и умеренных широт на национальном уровне. В состав рабочей группы входят Австралия, Аргентина, Канада, Китай, Мексика, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, Соединенные Штаты Америки, Чили. Южная Корея и Япония, на территориях которых в совокупности расположено примерно 90 процентов умеренных и бореальных (северных) лесов мира. В заседаниях рабочей группы также участвовали ряд международных и неправительственных организаций других стран2.
В уже упоминавшей Экологической программе для Европы отмечается, что разработка концепции повышения уровня устойчивости лесного хозяйства является одним из направлений деятельности в процессе выполнения решений Конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, и Хельсинкской конференции по вопросам охраны лесов в Европе на уровне министров, которая была проведена в 1993 г.
В феврале 1995 г. в г. Сантьяго (Чили), указанные выше страны одобрили всеобъемлющий набор критериев и показателей для сохранения лесов и устойчивого управления ими, которые могли бы использовать соответствующими директивные органы. Этот документ представляет собой критерии и индикаторы, вместе с заявлением об их одобрении, известный как «Декларация Сантьяго».
В данной Декларации признается, что рациональное использование всех видов ле-
1 СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
2 Здесь и далее источник информации: www.mpci.org
Повестки дня на XXI век, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, и имеет отношение к конвенции ООН по биологическому разнообразию, изменению климата и опустыниванию.
При этом отмечается, что при применении согласованных критериев и показателей необходимо будет принять во внимание большие различия между государствами в отношении характеристик своих лесов, в том числе воспроизводства лесов, собственности на землю, численности населения, экономического развития, научного и технологического потенциала, социальной и политической структуры.
Разработанные и принятые критерии и индикаторы сохранения и устойчивого управления умеренными и бореальных лесов при этом не являются юридически обязательными, а могут применяться в качестве руководящих принципов для проведения лесной политики.
В России данны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.