МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ
ИЛЬИНА Наталья Валерьевна,
преподаватель Военного университета Минобороны России
В статье предпринята попытка проанализировать те новации, которые закреплены международными конвенциями в отношении инвалидов боевых действий, и соотнести действующее законодательство Российской Федерации с данными конвенциями, а также выяснить (определить) возможные пути его совершенствования.
Развитие отечественного законодательства в сфере социальной защиты инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы происходит под воздействием международно-правовых актов. Основными из них являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.1, «Декларация о правах инвалидов» 1975 г. , Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые ООН в 1994 г.3
Современный этап развития международного права в отношении инвалидов связан с принятием ООН 24 января 2007 г. Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов, которые были приняты на 76-м пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН 13 декабря 2006 г. (резолюция A-RES-61-106)4, ратифицированные Российской Федерацией.5 Это обязывает российское государство привести своё законодательство в соответствие с нормами данной Конвенции.
В системе отечественного права центральное место в правовом регулировании по проблемам защиты прав инвалидов занимают положения ст. 7, 20, 39, 41 Конституции Российской Федера-
1 Принята на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.
2 Декларация о правах инвалидов. Принята Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г // Информационно-справочная система «Гарант».
3 Приняты Генеральной ассамблеей ООН на её сорок восьмой сессии 20 декабря 1993 г. (резолюция 48/96). Издание ООН, 1994.
4 Конвенция о правах инвалидов // Резолюция, принятая Генеральной ассамблеей ООН A/RES/61/106 24 января 2007 г. 61/106.
5 Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 августа
2008 г. № 450-рп.
ции6; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»7. Конкретные нормы, закрепляющие систему социальной поддержки и гарантий защиты прав такой специфичной категории, как инвалидов боевых действий, содержатся в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»8.
Представляется возможным провести анализ степени реализации в отечественном законодательстве международно-признанных подходов к правовому регулированию вопросов защиты прав и обеспечению достойной жизни инвалидов боевых действий. При этом, научный анализ позволяет провести группировку данных норм для последующего изучения по следующим приоритетным группам: 1) гарантии обеспечения здоровья и медицинской помощи; 2) закрепление права на трудовую деятельность; 3) гарантии социально-экономического обеспечения и обеспечения необходимого уровня жизни; 4) гарантии в сфере образования; 5) гарантии защиты личных прав; 6) обеспечение политических прав; 7) защита прав на участие в культурной жизни и обеспечения духовного развития; 8) обеспечение доступности жизненной среды.
6 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Росс. газ. 1993.
7 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
8 О ветеранах. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
Проведём сравнительный анализ международно-правовых и внутригосударственных норм защиты прав инвалидов боевых действий на примере социально-экономических прав. Так, особое значение для обеспечения прав инвалидов имеют гарантии оказания им медицинской помощи, создания дополнительных условий для охраны их здоровья. Международно-признанные права инвалидов в сфере охраны здоровья занимают довольно большой объём в Конвенции о правах инвалидов 2007 г., ст. 25 которой закрепляет норму о том, что государства признают, что инвалиды имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Кроме того, государства принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья.
Среди конкретных требований к национальным законодательствам Конвенция устанавливает, что они: обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и программ по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и по линии предлагаемых населению государственных программ здравоохранения; предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях - коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых.
В целях соответствия международным нормам государства должны запрещать дискриминацию в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни, если последнее разрешено национальным правом. Эти нормы предусматривают, что страхование предоставляется на справедливой и разумной основе, а также не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области, либо получении пищи или жидкостей по причине инвалидности.
В целях реализации данной нормы ст. 13 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет требование о том, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в системе оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Соответствующие нормы об охране здоровье инвалидов войны закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Статьёй 14 данного федерального закона закреплён порядок медицинского обслуживания и обеспечения протезами инвалидов боевых действий, который включает: сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях Минобороны России, к которым указанные лица были прикреплены в период службы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи (в том числе ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн), а также в поликлиниках и других медицинских учреждениях.
Таким образом, законодательство Российской Федерации в должной мере закрепляет нормы медицинского обеспечения инвалидов боевых действий в соответствии с нормами Конвенции о защите прав инвалидов 2007 г.
Отдельную группу норм защиты прав инвалидов составляют нормы, закрепляющие гарантии в сфере труда и занятости. Они закреплены в ст. 24 Конвенции, согласно которой государства должны признавать право инвалидов на труд наравне с другими. Данная группа международных норм включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал, или на который он свободно согласился в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. При этом, установлено, что страны должны обеспечивать и поощрять реализацию пра-
ва на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности.
Эти цели достигаются путём принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных на запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приёма на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда. Современным законодательством должна быть обеспечена в каждой стране защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств и удовлетворение жалоб.
Внутригосударственное законодательство должно обеспечивать возможность инвалидов осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими, а также наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению.
Согласно ст. 37 Конституции РФ, труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещён, и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Аналогичные нормы закреплены в законодательстве Российской Федерации. Так, в частности в ст. 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» говорится, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путём проведения специальных мероприятий, способствую-
щих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. В ст. 21 того же федерального закона устанавливаются квоты для приёма на работу инвалидов: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численнос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.