научная статья по теме Международно-правовое понятие экстремизма (экстремистской деятельности) Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Международно-правовое понятие экстремизма (экстремистской деятельности)»

УДК 341.4:343.326

Международно-правовое понятие экстремизма (экстремистской деятельности)

Р.А. БРУНЕР, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России

bruner@zakon-adv.ru

С.В. БОРИСОВ, доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России

svb8@yandex.ru

Рассмотрены определения понятия экстремизма (экстремистской деятельности), приводимые в международных нормативных правовых актах, с точки зрения целесообразности имплементации данных положений в российское законодательство.

Ключевые слова: международный нормативный правовой акт, преступление экстремистской направленности, экстремизм, экстремистская деятельность.

International Legal Concept of Extremism (Extremist Activity) Bruner R., Borisov S.

The authors consider the definitions of extremism (extremist activity) which given in the international regulations for determination the expediency of implementation of the relevant provisions in the Russian legislation.

Keywords: international regulatory legal act, concept, crime of extremist orientation, extremism, extremist activity.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении на международной конференции отметил, что глобальный экономический кризис угрожает мировому сообществу распространением расизма и ксенофобии. В настоящее время миру необходимо бороться с угрозой эскалации нетолерантности, в том числе антисемитизма и исламофобии, возбуждением ненависти, используя новейшие технологии1.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2 также отмечается, что на обеспечение национальных интересов негативное влияние будет оказывать дальнейшее развитие националистических настроений, ксенофобии, сепаратизма, национального экстремизма, в том числе под лозунгами религиозного радикализма.

Отметим, что Россия наряду с другими странами-участницами Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года (далее — Шанхайская конвенция) признала экстремизм одной из угроз международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между госу-

дарствами, а также основным правам и свободам человека. Экстремизм, терроризм и сепаратизм, как подчеркивается в Шанхайской конвенции, серьезно угрожают территориальной целостности и безопасности государств, а также их политической, экономической и социальной стабильности.

5 июля 2005 года в г. Астане была принята Концепция, посвященная взаимодействию государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом3, в которой, в частности, были обозначены такие задачи, как выработка общих подходов государств-членов ШОС к борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и совершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие и гармонизация законодательств соответствующих стран в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

На основе указанных международных актов осуществлено введение в российскую правовую систему понятия экстремистской деятельности (экстремизма), уголовно-правовых норм об

1 См.: Из выступления Генсека ООН Пан Ги Муна на конференции по проблемам расизма в Женеве // Российская газета. 2009. 3 июля.

2 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // Российская газета. 2009. 19 мая.

3 См.: Концепция сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Астана, 5 июля 2005 года). Доступ из СПС «Гарант».

ответственности за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее — УК РФ) и организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ), понятия преступлений экстремистской направленности (примечание 2 к ст. 282.1 УК РФ), внесены изменения в ст. 280 УК РФ, а также осуществлены другие изменения и дополнения законодательства, направленные на противодействие экстремизму1.

Как отмечалось выше, в последние годы на развитие уголовного законодательства Российской Федерации стали оказывать нормы ШОС — России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, относящиеся к региональному международному праву2.

Так, международно-правовое определение экстремизма дается в п. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции, в котором указано: «Экстремизм» — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон». Анализ этого определения позволяет сделать вывод о том, что понятие экстремизма в национальном законодательстве должно включать либо существенные и уникальные признаки, позволяющие выделить соответствующие им уголовно-наказуемые деяния, либо (и) содержать указание на конкретные наименования преступлений и (или) статей Особенной части УК РФ.

При этом в ч. 2 ст. 1 Шанхайской конвенции подчеркивается, что «настоящая статья не наносит ущерба какому-либо международному договору или какому-либо национальному законодательству Сторон, которые содержат или могут содержать положение о более широком применении терминов, используемых в настоящей статье». То есть в российском законодательстве понятие экстремизма (экстремистской деятельности) может быть более широким по содержанию и объему.

В связи с последним положением позволим себе не согласиться с точкой зрения ученых, считающих, что определение экстремизма,

приводимое в Шанхайской конвенции, указывает на насилие как на основной кримообра-зующий признак данного явления, без которого состав преступного экстремизма отсутству-ет3. Как было указано ранее, Шанхайская конвенция не ограничивает участвующие в ней страны, в том числе и Россию, в возможности рассматривать экстремизм как более широкое явление, а значит, насилие может и не являться его неотъемлемым кримообразующим признаком.

На тридцать втором пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 32-9 от 14 мая 2009 года) был принят Модельный закон о противодействии экстремизму4 (далее — Модельный закон), устанавливающий «основные принципы противодействия экстремизму, правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а также ответственность за ее осуществление». Отметим, что в ст. 1 Модельного закона понятия экстремистской деятельности и экстремизма не используются как синонимы.

Так, под экстремизмом в Модельном законе понимается «посягательство на основы конституционного строя и безопасность государства, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, осуществляемые вследствие отрицания правовых и (или) иных общепринятых норм и правил социального поведения». Экстремистская же деятельность рассматривается как «деятельность общественного или религиозного объединения, средства массовой информации либо иной организации, физического лица по планированию, организации, подготовке или совершению действий» в целях осуществления деяний, перечисленных в ст. 1 Модельного закона.

Полагаем, что решение о разделении понятий экстремизма и экстремистской деятельности было принято с учетом сходной позиции относительно терроризма и террористической деятельности. Вместе с тем, на наш взгляд, не следует забывать о том, что экстремизм, как, впрочем, и терроризм, представляет собой социально-правовое явление, в котором первооснову составляет именно деятельность, проявляемая в социуме в определенных общественных отношениях. Поэтому экстремизм и экстремистскую деятельность целесообразно рассматривать в качестве синонимичных понятий, что позволит избежать еще большей пута-

1 См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст. 4008.

2 См.: Взаимодействие международного и сравнительного уголовного права: учеб. пособие / науч. ред. Н.Ф. Кузнецова; отв. ред. В.С. Комиссаров. — М., 2009. С. 37.

3 См. там же; Гречухин МА. Уголовно-правовые проблемы борьбы с организованной экстремистской преступностью // Организованная преступность в XXI веке: проблемы теории и практики: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. — М., 2011. С. 449—450.

4 См.: Информационный бюллетень Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ. 2009. № 44.

120

«Новый индекс»

ницы в теории и практике противодействия соответствующему явлению. При этом в определении экстремистской деятельности (экстремизма) следует указать как содержание, так и объем данного понятия, а не прибегать к искусственному разделению последнего на две составляющие.

Модельный закон относит к экстремистской деятельности деяния, направленные:

— на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение территориальной целостности и суверенитета государства;

— публичное оправдание терроризма или публичные призывы к осуществлению террористической деятельности;

— разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

— пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека (социальной группы) по признаку его социальной, расовой, национальной, этнической, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

— нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, этнической, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

— воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голо

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком