Хатам-заде Ф.Э.
международно-правовое регулирование борьбы с пиратством на современном этапе
Пиратство - один из видов преступлений, имеющих древние корни в международном праве. В настоящее время борьба с этим преступлением - одна из главных проблем государств. Преступления пиратства, совершенные в Сомали и в некоторых международных и национальных водах, вынудили государства разработать новые стратегии в борьбе с ним. Представленная статья посвящена юридическим аспектам преступления пиратства, которое нуждается в принятии срочных мер. В статье исследованы история пиратства, его современное состояние, на основе сравнительного метода проанализированы его оценки в международной юридической литературе и практике.
Ключевые слова: борьба с терроризмом на море, пиратство. Hatam-zadeh F.E.
international law combatting piracy in modern stage
Хатам-заде Ф.Э.
Piracy is one of the crimes that have ancient roots in international law. Nowadays struggling with this crime is one of major problems of states. Piracy crimes committed in Somali and in some international and national waters made the states to develop new strategies in struggling with the crime. The presented article is devoted to the juridical aspects of the crime of piracy which needs urgent measures to be implemented for. The history of piracy and its course of progress till now are investigated in the article and associated assessments in international legal literature and practice have been analyzed in a comparative way in the article.
Keywords: war on terrorism in the sea, piracy.
Многостороннего международного соглашения, в котором было бы дано общепризнанное определение пиратства и скоординированы методы борьбы с ним, не существовало до второй половины XX века. Эти вопросы регламентировались двусторонними соглашениями, национальным законодательством отдельных государств и нормами международного обычного права, которые складывались на протяжении веков и далеко не всегда тождественно комментировались различными государственными деятелями, юристами и публицистами. Все они сходились в одном - признавали, что пиратство затрагивает «безопас-
ность человеческого
рода»
а следовательно, пиратов «должен поверить первый, в руках кого они окажутся».1
В начале XX века из понятия пиратства была исключена транспортировка рабов. В статье 3 многосторонней конвенции от 25 сентября 1926 г. предусматривалось, что суда, поставляющие невольников, ставятся в условия, аналогичные тем, которые «предусмотрены в конвенции от 17 июля 1925 г. относительно международной торговли оружием», то есть подлежат задержанию.2 В Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года перечисленные в ней акции не относятся к числу пиратских. Государства обязуются лишь принимать все зависящие от них меры для воспрепятствования тому, чтобы их порты, аэродромы, побережья использовались для перевозки рабов (п. b ст. 3); «раб, нашедший убежище на судне участвующего в настоящей конвенции государства, ipso facto (в силу самого факта) становится свободным» (ст. 4). Однако эти обязательства связывают только государства, участвующие в конвенции и признающие, что транспортировка рабов является
1 См., напр.: Ваттель де Э. Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов. - М., 1960. -С. 181.
2 Международное право в избранных документах. - Т. I. - М., 1957. - С. 222.
преступлением, «влекущим за собой суровое наказание по их уголовному законодательству».3
До конца Второй мировой войны попыток дать определение пиратства и регламентации мер борьбы с ним не предпринималось.
Пиратство возникло задолго до появления письменности. В Древней Греции пираты были вполне обыденным явлением, этим промыслом занималось население целых городов и местностей. Моряка, сошедшего с корабля на берег, могли запросто спросить: «Ты купец или пират?». Сохранились сведения о финикийских пиратах; морские разбойники упоминаются в «Одиссее» и у Геродота. Насколько можно судить, в гомеровские времена пиратство считалось едва ли не почетным занятием, ему благоприятствовали социальные и политические условия, существовавшие в Средиземноморье в ранней античности.4
Если борьба с терроризмом на море приобрела наибольшую актуальность только в середине нашего столетия, то борьба с пиратством ведется с давних времен.5 Стремительный рост числа актов пиратства указывает на то, что меры, предпринимаемые мировым сообществом по борьбе с этими преступлениями, в том числе и в правовой сфере, являются недостаточно эффективными. Корсарами (от среднефранц. corsaire, восходящего к среднелат. cursarius -пират) в Европе первоначально именовали варварийских пиратов (Варвария - старинное название Северной Африки западнее Египта), которые грабили суда в Средиземном море, совершали набеги на испанское побережье, захватывали христиан и продавали их в рабство. Корсары фактически являлись каперами государств Северной Африки,
3 Там же. - С. 226.
4 Морские пираты // Энциклопедия морского пиратства (www.m-pirat.info).
5 Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Пиратство, терроризм, мо-
шенничество на море. - Одесса: АО Бахва, 1997.
Центральной и Южной Америки в XVTI-XVTn вв. (впрочем, флибустьеры редко имели формальное каперское свидетельство, а чаще действовали на свой страх и риск, не пренебрегая при случае любой добычей).6 Со временем корсарами и флибустьерами стали расширительно именовать любых пиратов. В IX-XI вв. викинги, северные морские разбойники, выходцы из Скандинавии, подвергали набегам прибрежные области Британии, Ирландии, Франции, Испании и всего средиземноморского бассейна вплоть до Византии. Нередко они временно обосновывались на покоренных землях, а иногда оставались там надолго.7
Приход третьего тысячелетия не избавил человечество от такого древнего порока, как пиратство.
Нападения на морские суда наносят значительный экономический ущерб государствам, которые используют морские пути для транспортировки коммерческих грузов. Существует опасность нанесения значительного ущерба морской среде и прибрежным странам в случае нападения на суда с экологически опасными грузами. Помимо прямого захвата и грабежа судов в море, на якорных стоянках и даже в портах существует и новое проявление пиратства -похищение доверяемых грузов с использованием ранее угнанных судов с пиратскими экипажами и фальшивыми документами на регистрацию судна и груз (так называемые «фантомные» суда). После продажи груза совершенно в другом месте, нежели порт назначения, «фантомное» судно, как правило, заново перекрашивается, переименовывается и перерегистрируется под другим флагом.
Ныне нападению подвергаются практически все виды судов - от крупнотоннажных танкеров, сухогрузов, контейнеровозов до пассажирских судов и яхт.
Отмечается возрастающая жестокость пиратов и соответствующий рост числа погибших. Так, если в 1994 г. не погиб ни один член экипажа потерпевших судов, то в начале нового века погибло свыше 200 человек.8
География пиратских нападений весьма обширна. Опасными считаются прибрежные воды Южной и Средней Америки (Карибское море, воды Коста-Рики, Бразилии, Колумбии), западное и восточное побережье Африки (район Гвинейского залива и территориальные воды Нигерии, Анголы и Сомали), районы Юго-Восточной Азии (ЮВА) и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Самыми «пиратскими» являются побережье Индии и Шри-Ланки, зона Малаккского и Сингапурского проливов (район Филиппин, Малайзии и Индонезии), Таиландский залив и ЮжноКитайское море (треугольник Гонконг-Макао-Китай). В последние годы каждый третий акт пиратства приходится на сомалийских преступников.9
При практически полном попустительстве властей, не уделяющих проблеме пиратства должного внимания, действуют пираты в Бразилии. Основной район их деятельности - порт Рио-де-Жанейро. Несмотря на оцениваемый ущерб экономике от деятельности пиратов в более чем 200 млн. долл. в год, правительство Шри-Ланки вынуждено мириться с пиратством, так как ВМС страны, вовлеченные в вооруженный конфликт с оппозиционными правительству силами, не имеют возможности вести эффективную борьбу с пиратами.
Пираты активизируют свою деятельность. Так, согласно докладу Аналитического центра по проблеме пиратства
6 http://www.kmgosvetru/artides/54/1005482/10055482/a 1/htm.
7 Там же.
8 Морские пираты // Энциклопедия морского пиратства.
9 Опарин А.В. Борьба с пиратством и вооруженным грабежом судов (Struggle against piracy and armed robbery of ships): Метод. пособ. на англ. яз. - Одесса, 2007.
Международного морского бюро, в 1999 г. в мире зарегистрировано 300 случаев пиратства, что в 3 раза больше, чем в 1991 г. В 2000 г. отмечалось уже 469 случаев, что на 56 % больше, чем в 1999 г. С 2005 по 2008 г. произошло более четырехсот случаев нападений на суда в мире.10
В первом квартале 2008 г. в мире зарегистрировано более 30-ти нападений (8 случаев угона). Из этих нападений 40 произошли в водах африканского побережья, остальные в Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе (в Индонезии, в Малаккском проливе, Таиланде, Тайване), а также США и Сомали. Согласно докладу, опубликованному Королевским институтом международных отношений Великобритании, в период с января по сентябрь 2008 года сомалийские пираты захватили более 30 торговых судов. Общая сумма выкупов, заплаченных за освобождение судов правительствами разных стран, составила около 30 миллионов долларов.11
Пиратство как преступление международного характера издавна было признано мировым сообществом в качестве обычной нормы международного права в силу его особой опасности для международного морского судоходства. Необходимо отметить, что на международном уровне делалось немало попыток дать общее определение пиратства и закрепить его как преступление в договорной форме. Но каждый раз эти попытки встречали сопротивление государств, имеющих отличные интересы, прежде всего, это стремление защитить свой суверенитет, исключить неправомерные действия в отношении своих гражда
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.