_Международное право
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИИ В ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В РАМКАХ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕС
ЛИТОВСКАЯ Юлия Юрьевна,
аспирантка кафедры международного права
Дипломатической академии МИД России, второй секретарь ДК МИД России. E-mail: yuliajuliana@gmail.com
Краткая аннотация: статья посвящена актуальным проблемам правового регулирования миграции в Итальянской Республике в рамках миграционной политики ЕС. Автор рассматривает, какие принимаются правовые меры в институтах ЕС и Итальянской Республике по предупреждению незаконной миграции.
The article is devoted to actual problems of legal regulation of migration in the Italian Republic under the EU migration policy. The author considers what to take legal action in the European Union's Institutions and in the Italian Republic to prevent irregular migration.
Ключевые слова: миграционные потоки; ЕС; нелегальная миграция; председательство Италии в Совете ЕС.
Migration flows; the European Union; illegal migration; the Italian presidency of the Council of the European Union.
На сегодняшний день для Италии иммиграционный вопрос остается одним из актуальных, особенно болезненной темой является проблема нелегальной иммиграции.
Трагедия, произошедшая 3 октября 2013 г., вызвала возмутительную реакцию не только в Италии, но и по всей Европе. Судно, на котором находилось более 500 беженцев из африканских стран, затонуло в нескольких километрах от побережья итальянского острова Лампедуза. Удалось спасти 155 беженцев, число жертв достигает 130 человек, среди которых
1
в основном женщины и дети .
Так, глава сената Италии Пьеро Грассо 26 марта 2014 г. заявил о том, что необходимо создавать благоприятные условия для интеграции иностранцев. «Наступило время подумать о новом пути для получения гражданства иностранцам, которые полностью интегрировались в наше общество, а также для вторых поколений, тех, кто родился в семье иммигрантов» -сказал Грассов своем комментарии к докладу международного института семейных отношений. «Наши законы по получению гражданства
являются одними из самых строгих в Европе, и чаще всего не дают возможности получить гражданство тысячам людей, которые честно работают и способствуют процветанию нашего общества» - добавил Грассо2.
Действующий иммиграционный закон в Италии «Босси-Фини» от 30 июля 2002 г. № 189, получивший название по имени политиков разработавших данный закон (далее, закон «Босси-Фини») привел к более ужесточенной иммиграционной политике, предусматривая строго выдачу вида на жительство к рабочему контракту иограничение времени пребывания в Италии сроком контракта.
Законом «Босси-Фини» введено новое понятие - «контракт на пребывание» (contmttodisoggюmo). В отличие от рабочего контракта, контракт на пребывание заключается с итальянским работодателем до въезда в страну и является единственным основанием для полу-
1 URL:
http://www.repubblica.it/cronaca/2013/10/03/news/lampedusa_brucia _un_barcone_strage_di_migranti-67817611/
2 URL: https://wwww.ansa.it/sito/notizie/poNtica/2014/03/26/Immigrazione-Grasso-serve-nuova-legge-cittadinanza-_f04e1d8f-9066-4560-81bc-0af4d712356a.html
3 Legge "Modificaallanormativa in materia di immigrazione e di asilo"del 30 luglio2002 n.189// GazzettaUfficiale n. 199 del 26 agosto 2002 - Suppl. ord. URL: http://www.immigrazione.biz/legge.php?id=13
чения вида на жительство1. Относительно обращения за разрешением на жительство (регтеззоб'^одд'югпб), оно выдается только иностранцам, оформившим рабочий контракт сроком на два года (предыдущим законом от 6 марта 1998 г. №40 предусматривалось четыре года).
В целях контроля притока массовой иммиграции в страну и предотвращения нелегальной иммиграции у всех иммигрантов, запросивших разрешение на жительство в Италии (permessodisoggiorno), а также у тех, кто запрашивает продление разрешения на жительство, снимаются отпечатки пальцев (ст. 5).
Кроме того, иностранец может получить вид на жительство (cartadisoggiorno) после 6 лет проживания в Италии (предыдущим законодательством предусматривалось 5 лет) .
Закон «Босси-Фини» определил сложную процедуру депортации нелегальных иммигрантов. Иностранец, не имеющий разрешения на жительства, обязан покинуть территорию Италии. Вначале он сопровождается в специальный центр на 60 дней (предшествующим законом предусматривалось 30 дней), где будет проведено установление его личности. Если не удастся установить личность нелегального иммигранта, ему необходимо покинуть территорию Италии в течение трёх дней. Иностранец, выдворенный из страны лишается права на въезд в страну сроком на 10 лет (ст. 12).
Для более жесткого контроля трудовых иммигрантов и ужесточения положения работодателей, берущих с большой охотой нелегалов на работу с целью уклонения от уплаты налогов и взносов социального страхования, новым законодательством предусмотрено увеличение штрафа для работодателей. Таким образом, работодателей, предоставляющих работу для лиц, не имеющих разрешения на жительство, (а также имеющих фальшивые или просроченные документы), ждёт арест от 3-х месяцев до 1 года и штраф до 5 тысяч евро за каждого нелегального работника (ст. 18).
Кроме того, закон затрудняет процедуру
1 E. Zanrosso. Diritti e DoveridegliImmigrati.Diritto i NuoviCasi&Soluzюni./Checos'ëNontratto di soggюmo? / Sistemieditoriali. 2009. P.195-198.
2 D. Ruggeri - R. ^гай. LaDisciplinadegliStranieri. Schemi,СasiPratici,Approfondimenti./A ^га di S. Manzelli / Expertaedizioni. 2007. P. 69.
воссоединения семей иммигрантов, что является еще одним доказательным примером ужесточения внедрения массового потока иммигрантов в страну. Так, иностранец, регулярно проживающий на территории Италии, имеет право запросить разрешение на въезд жены/мужа, несовершеннолетнего ребёнка, а также совершеннолетних детей (на полное своё обеспечение), в случае, если они не имеют средств к существованию (ст. 23).
Представляется, что изменения, внесенные законом «Босси-Фини», привели к увеличению притока массовой иммиграции в Италию, особенно нелегалов, проникающих в страну различными путями. Все изменения сводятся лишь к тому, чтобы контролировать проникновение иммигрантов и снизить приток нелегального проникновения на территорию Италии, которые заполонили всю страну.
Необходимо вспомнить о том, что до недавнего времени, если взглянуть на историю, Италия была страной эмиграции, из которой стремились эмигрировать, и сравнительно за короткий срок она превратилась в страну массового притока иммигрантов.
Италия не ожидала массового притока иммигрантов из восточно-европейских государств, а особенно из африканских стран. Миграционная политика и, в соответствии с этим, правовые нормы, регулирующие иммиграцию, развивались под влиянием Евросоюза или на уже сложившуюся ситуацию в стране под давлением политических сил и общественного мнения.
До середины 80-х гг. единственными юридическими документами, регулировавшими положение иммигрантов, были международные двусторонние соглашения, которые Италия подписывала главным образом для того, чтобы защитить права итальянских эмигрантов. В 1961 г. в Италии для иностранных граждан была введена система видов на жительство вместе с разрешением на право работы, выдача которых находилась в компетенции министерства труда Италии. Но на практике иностранцами, приезжавшими в Италию не из стран ЕС, занималось министерство внутренних дел.
Положение иностранных граждан, находящихся на территории страны в те годы, регулировалось на основе Конституции Итальянской
Республики1, в соответствии с которой гарантировалось соблюдение «гражданских прав и свобод без различий пола, расы, языка, религии, политических взглядов, личного и социального положения» (ст. 3). В соответствии со ст. 10 Конституции статус иностранных граждан «регулируется законом в соответствии с нормами международного права и международными соглашениями».
В конце 1970-х гг. в связи с массовым притоком в страну рабочей силы, правительство Италии предприняло попытку ввести систему регулирования миграции. Так, 10 апреля 1981 г. Италия присоединилась к Конвенции Международной организации труда (МОТ) от 24 июня 1975 г. № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» . Далее, с целью ужесточить контроль над иностранной рабочей силой в Италии Министерством труда Италии был представлен законопроект, который стал первым иммиграционным законом от 30 декабря 1986 г. № 9433. Он был направлен на регулирование миграции рабочей силы и борьбу с нелегальной иммиграцией. Законом предоставлялись те же права иностранным рабочим, приехавшим из стран, не являющихся членами ЕС, что и итальянским трудящимся гражданам (ст. 1).
Иммиграционная политика Итальянской Республики в последние десятилетия принимала более жесткий характер в связи с массовыми наплывами нелегальных иммигрантов, что приводило к принятию новых законов с более ужесточающими условиями по отношению к нелегальным иммигрантам и, наоборот, улучшенными по отношению к легальным иммигрантам, имеющим вид на жительство.
Напомним, что обширная по своей численности трагедия, произошедшая 3 октября 2013 г. у берегов острова Лампедуза, привела к тому, что не только внутри страны, но и во всех евро-
1 Costituzione della Repubblica Italiana // Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 298, del 27 dicembre 1947. URL:http://www.governo.it/Governo/Costituzione/principi.html
2 Convenzionedell 'Organizzazione internazionale del Lavoro-OIL «SuNemigrazioni in condizioni abusive e suNapromozionedeNaparitá di opportunita e di trattamentodeNavoratorimigranti» n. 143 del 24 giugno 1975. Ratificata con L. 10 aprile 1981, n. 158 // Gazzetta Ufficiale n. 116 del 29 aprile 1981. URL:http://www.asgi.it/banca-dati/convenzione-oil-n-143-2461975/
3 URL:http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1986-12-30;943 // GazzettaUfficiale n. 8 del 12 Gennaio 1987.
пейских странах она не осталась без внимания.
Итальянский премьер-министр на тот момент Энрико Летта, фактически потреб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.