^J ЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
В.С. Лавров аспирант
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ ШОС
Предметом данной статьи является исследование правовой базы и инструментов международно-правового регулирования вопросов региональной безопасности в рамках Шанхайской организации сотрудничества.
Несмотря на то, что ШОС как субъект международного права возникла совсем недавно, она, как отмечалось в статье Президента РФ В.В. Путина, опубликованной накануне пятилетнего юбилея ШОС в июне 2006 года, «превратилась во влиятельную региональную организацию,...значимый элемент стабильности на обширном евразийском пространстве»1. Это определяет практическое значение и актуальность изучения «шосовской» модели многостороннего регионального сотрудничества государств.
Вопросы обеспечения региональной безопасности и стабильности являются с момента учреждения ШОС 15 июня 2001 году одной из ключевых сфер международно-правового регулирования взаимодействия государств-членов в рамках Организации. На это имеются объективные геополитические и исторические причины. Не вдаваясь в подробный исторический экскурс, следует указать, что прообраз ШОС — механизм «Шанхайской пятерки» изначально получил развитие на базе укрепления доверия и сокращения вооруженных сил в приграничных районах Китая с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.
В 1996 и 1997 годах, в новых исторических условиях, главы пяти государств на встречах в Шанхае и Москве подписали соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе общей границы, что стало важным этапом в укреплении отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества между данными странами, привело к запуску механизма под названием «Шанхайская пятерка»2. К 2000 году к процес-
1 Президент Российской Федерации В.В. Путин. «ШОС — новая модель успешного международного сотрудничества». Российская газета от 14 июня 2006 года.
2 Подробнее об истории и деятельности «Шанхайской пятерки» см.: Воробьев В. От Шанхая до Шанхая (К истории создания Шанхайской организации сотрудничества) «Проблемы Дальнего Востока», № 4, 2001; Зимонин В.Л. ШОС: масштабы влияния
// Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. Спецвыпуск «Шанхайская организация сотрудничества», № 2, 2007.С. 35-37; Киреев Г. Долгий путь к Шанхайской пятерке // Международная жизнь, № 3, 2003; Син Гуанчэн. Проблемы безопасности и Шанхайская организация сотрудничества, 2006. С. 4-9; Чжао Хуашэн. Китай, Центральная Азия и ШОС. Московский центр Карнеги. Рабочие материалы № 5, 2005. С. 5-8, 12-17, 22-29;
су региональных консультаций подключился Узбекистан.
Вместе с тем на рубеже XXI века государства Центральной Азии, Россия и Китай продолжали сталкиваться с серьезными вызовами и угрозами безопасности и стабильности региона. В своей статье президент В.В. Путин указывает:»...реальная ситуация требовала безотлагательных скоординированных усилий. Ряд государств Центральной Азии подверглись агрессии международного терроризма. Его идеологи пытались разжечь в регионе новые очаги сепаратизма, национального и религиозного экстремизма»3.
Таким образом, последовавшее преобразование в 2001 году «шанхайского форума» в ШОС и учреждение полноценной региональной организации вытекало из предшествующего положительного опыта взаимодействия государств-участников в региональном формате, явилось результатом осознания руководством шести государств, что только путем дальнейшего углубления сотрудничества, коллективными усилиями можно эффективно противостоять общим вызовам и угрозам безопасности.
Создание и деятельность региональных систем безопасности (соглашения или органы) определена Главой VIII Устава ООН («Региональные соглашения»). Данный документ устанавливает четкие критерии их должного поведения. Общепризнано, что региональные системы коллективной безопасности не должны противоречить целям и принципам ООН, вобравшим в себя ключевые императивные нормы международного права4. Из этого следует, что региональные организации в своей деятельности должны руководствоваться, в частности, принципами уважения суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения споров, неприменения силы, добросовестного выполнения международных обязательств.
Применительно к ШОС соблюдение данного положения обеспечивается тем, что при создании органи-
3
B.В. Путин. Указ. соч. // «Российская газета» 14 июня 2006 г. О проблемах и рисках становления социально-политических систем государств Центральной Азии см., например, анализ казахстанских экспертов: Шоманов А. и Бельгибаев С. О некоторых внутренних факторах стабильности в регионе Центральной Азии.»Казахстан в глобальных процессах».№ 2, 2006. С. 28-38.
4 См.: Международное право. Отв. ред. Кузнецов В.И. М. 2001.
C. 497; Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структу-
ры и деятельности международных организаций. М. 1988. С. 23; Международное право. Отв. ред. Усенко Е.Т., Шинкарецкая Г.Г. М. 2005. С. 181, 478.
зации в основу ее функционирования государствами-учредителями были положены нормы и принципы Устава ООН. Также в учредительных документах ШОС — Декларации о создании от 15 июня 2001 и Хартии ШОС от 7 июня 2002 гг. указанные выше общепризнанные принципы международного права инкорпорированы в виде самостоятельных нормативных положений и в виде общей отсылки.
В науке международного права к основным принципам международной безопасности относят, в частности, принцип неприменения силы и принцип мирного разрешения споров. Они образуют фундамент права международной безопасности на основе уважения суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела. Например, И.И. Лукашук обосновывает особое, главенствующее положение принципа неприменения силы, поскольку, по его выражению, этот принцип «касается центральной проблемы любой правовой системы — соотношения силы и права»5. Также В.И. Кузнецов отмечает, что право международной безопасности в узком смысле охватывает нормы права, «основное назначение которых так или иначе связано с реализацией принципа неприменения силы в международных отношениях»6.
Деятельность государств ШОС показывает, что они, прежде всего, строго придерживаются норм и принципов права международной безопасности, установленных Уставом ООН и развитых в последующих международных документах, в частности, в Декларации принципов международного права от 1970 года.
В плане кодификационной работы по развитию и закреплению норм и принципов права международной безопасности следует также выделить принятое Генеральной ассамблеей ООН в 1974 году «Определение агрессии», Декларацию ООН об укреплении международной безопасности от 16.12.1970 г., Декларацию ООН об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях от 18.11.1987, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 2.08.1975 г., Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности, принятый в рамках ОБСЕ в 1994 году, Хартию европейской безопасности от 23.11. 1999 г.
Эти документы, в частности, ввели в содержание понятия международной безопасности такие важные категории, как неделимость безопасности, принцип ненанесения ущерба безопасности государств (Кодекс 1994 года), принцип нерушимости границ (Хельсинкский заключительный акт СБСЕ 1975 года) и др.
ШОС придерживается также принципов, заложенных механизмом Шанхайской пятерки и выражающих своеобразие ШОС как организации государств евразийского региона. К важнейшим из них можно отнести: уставно закрепленный принцип ненападения, отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах, ненаправленность ШОС
против других государств и международных организаций7.
Следует подчеркнуть, что в отличие, например, от государств Европы, где исторически сложилась разветвленная система международно-правовых отношений, нормативная и концептуальная база регулирования вопросов войны и мира, предотвращения и урегулирования конфликтов, — усилия государств — членов ШОС по выработке модели региональной безопасности являются фактически одним из первых опытов создания реально функционирующей системы коллективной безопасности на азиатском континенте.
В этой связи следует отметить, что в отличие от ОБСЕ государства — члены ШОС с самого начала пошли по пути договорного закрепления положений, касающихся регулирования сотрудничества в обеспечении безопасности в регионе, т.е. пошли по пути выработки и принятия норм, обладающих обязательной юридической силой.
Наиболее приоритетными направлениями в этой области ШОС выделяет борьбу с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, а также борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, другими проявлениями трансграничной преступности. «Эффективная всеобъемлющая региональная стратегия по борьбе с угрозами безопасности», — отмечает директор Института мировой экономики и политики Казахстана М. Ашимбаев, — «должна основываться на глубоком понимании связи между наркотиками, преступностью и терроризмом»8.
Правовой фундамент взаимодействия в рамках ШОС по вопросам безопасности составляет Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года, Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 17 июня 2004 года. По отдельным направлениям он конкретизирован в разработанных последующих многосторонних документах, в т.ч. — Соглашении о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — членов ШОС, а также Соглашении о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств — членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности от 15 июня 2006 года.
Важно подчеркнуть принципиальную новизну ШОС как международной ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.