КОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА
И.З. ФАРХУТДИНОВ доктор юридических наук
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ИНОСТРАННОГО ИНВЕСТОРА
В условиях глобализации происходят изменения в экономических правах, относимых к третьему поколению прав человека. Она активизирует факторы влияния международно-нормативной системы на развитие национальных правовых систем, делает доступными механизмы защиты прав человека, закрепленных в международных межгосударственных договорах. В условиях глобализации международных экономических отношений не лишен актуальности и проблема правового обеспечения экономических прав и свобод иностранного инвестора.
В международном праве защита прав собственности иностранного инвестора имеет важное значение. Право собственности является центральным, системообразующим институтом международного частного права, регулирующим права конкретных субъектов по использованию своего имущества.1 В ходе развития унифицированного режима права собственности, он был признан универсальной ценностью, институтом международного права. Касаясь права собственности международного характера, профессор В.М.Вельяминов в своей фундаментальной книге пишет о международном имущественном праве в системе международного публичного права.2
Более того, в международном праве имеются универсальные акты, в которых понятие собственности непосредственно используется. Речь идет о Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в статье 17 которой говорится: 1. «Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими». 2. «Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества»3. Право частной собственности получает закрепление также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.1 Протокола 1).Кроме того, и другие международно-правовые документы, в частности, ст. 21 Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г.,ст.26 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека в качестве субъектов права собственности упоминают физических и юридических лиц. Право собственности закреплено в них как одно из основных прав человека.
1 Нешатаева Т.Н. Международное частное право и гражданский процесс. М.,2002. С. 162
2 Вельяминов Г.М.Международное экономическое право. Академический курс. М., Волтерс Клувер. 2005.
3 Текст. док. см : Права человека. Сборник международных договоров. Том 1, ООН,
Нью-Йорк, Женева, 1994, с. 5.
В соответствии с данными международно-правовыми документами основополагающим принципом, регулирующим субъективную сторону права собственности, является принцип равенства. Он подразумевает, что все частные лица в сходных ситуациях имеют равные права и обязанности. Никто не может подвергаться дискриминации по признакам пола, расы, политических убеждений и т.д.
Говоря об исторических вехах развития права иностранной собственности, следует отметить, что начиная со средних веков, частная собственность получает регламентацию и в международном частном праве, первоначально средствами обычного права (формируется международно-правовой принцип защиты частной собственности), а затем и путем заключения международно-правовых договоров. Наиболее важными из таких договоров следует считать, принятые на двух конференциях, по вопросам урегулирования конфликтов, проходивших в Гааге в 1899 и 1907 г.
В эпоху Гаагских конференций (1899—1907) признание и защита частной собственности, как права естественного, абсолютного и вечного, были неоспоримыми принципами, общепринятыми обычаями в международном праве. Таким образом, в международном праве в начале века утвердилось правило об абсолютной неприкосновенности частной собственности, что подразумевало, конечно же, и иностранный капитал.
Формулировка «полная и безусловна защита прав и интересов» перекликается с определением «полная защита и безопасность», которое первоначально было присуще обычному международному праву. Затем принцип полной защиты и безопасности начал превращаться в руководящее начало в договорах о дружбе и мореплавании, широко практикуемых мировыми державами в XVПI-XIX вв. Впоследствии эта обычная международно-правовая норма перекочевала в двусторонние договоры о поощрении и защите капиталовложений, тем самым, приобретя конвенционный характер.
Первая мировая война внесла коррективы в данный международно-правовой принцип, ибо воюющие государства повсеместно нарушали неприкосновенность частной собственности. Революционные изменения на территории бывшей Российской империи нанесли еще больший удар по принципу неприкосновенности
частной собственности. Национализация собственности, в том числе и собственности иностранных граждан, проводимая без выплаты компенсации, вызвала отрицательный резонанс во всем мире, и в особенности в странах Западной Европы и США.4
Первый конгресс, посвященный защите иностранной частной собственности, проходил в 1926г. в Вене. Дебаты, касающиеся совместимости произошедших изменений в концепции права собственности и ее международной защиты, развернулись под знаменем догмы священной, абсолютной и неприкосновенной собственности. По этой причине все неблагоприятные для данной догмы изменения были расценены как несовместимые с международным публичным порядком, особенно это, касалось экспроприации собственности без предварительного и полного возмещения. Эта концепция получила категоричное выражение в резолюции, включающей следующие пункты:
1) частная собственность не может быть экспроприирована без компенсации;
2) вышеуказанный принцип применим в международном праве;
3) международное право дает полномочие одному государству вмешиваться в дела другого в случае нарушения этого принципа;
4) мирные договоры подтверждают и признают этот принцип;
5)экспроприация собственности иностранцев невозможна без предварительной, полной и адекватной компенсации.
Таким образом, международно-правовое регулирование института собственности прошло долгий путь развития от закрепления принципа неприкосновенности частной собственности в нормах обычно-правового происхождения до широкой и детальной проработки вопросов охраны собственности, порядка изменения форм собственности и выплаты компенсаций за перевод собственности в иную форму в универсальных и региональных конвенциях и решениях международных судов.
Под термином «иностранная собственность» следует понимать собственность, принадлежащая иностранному субъекту, которым может быть как иностранное физическое или юридическое лицо, так и государство или международная организация. В условиях глобализации общая тенденция сближения правовых систем государств не могла не охватить и институт права собственности. На международном уровне были предприняты попытки к созданию унифицированного режима права собственности. Можно сослаться, в частности, на понимание права собственности, которое содержится в ст. 9 п. «С» Проекта Конвенции о защите иностранной собственности, подготовленном Комитетом Организации по Сотрудничеству и Экономическому Развитию (ОЭСР), которое основывается на таком широком понимании права собственности.
Определение в законодательном порядке, юридического содержания понятий «собственность», «инос-
4 Нешатаева Т.Н. Международное частное право и гражданский процесс. М.,2002.
С. 13-15.
транная собственность» вызывает соответствующие правовые последствия. Международно-правовые нормы бессильны до тех пор, пока иностранная собственность не приобретает необходимый юридический статус в соответствии с национальным правом.
Таким образом, изучение теории и практики права собственности в сфере международного частного права показывает, что правоотношения в сфере иностранных инвестиций, в своей основе носят имущественный характер. Конечным результатом в ходе осуществления иностранной деятельности является получением инвестором дохода от вложения инвестиций, который может быть получен, как правило, в виде денежных средств, а также иного имущества. Эффективная защита иностранной собственности выступает важнейшим условием обеспечения благоприятного инвестиционного климата.
Национальное инвестиционное законодательство допускает иностранный капитал в свою экономику, а также приобретение иностранными юридическими и физическими лицами частной собственности и владение ею, а также регулирует эффективное использование права собственности, защищает собственников, осуществляющих это право путем правового закрепления ограничений на те или иные формы вмешательства со стороны государства. Иностранная инвестиционная деятельность осуществляется на территории другого государства, в котором не всегда существует стабильность относительно общей политической и экономической ситуации. Иностранный инвестор зачастую рискует тем, что в условиях отсутствия общей стабильности в развивающихся странах и странах с так называемой переходной экономикой (к последней категории относятся Россия и другие страны СНГ, а также государства Восточной Европы) его капиталовложения могут подвергаться принудительным мерам изъятия.
Этим объясняется то, что государства-реципиенты из этого круга стараются обеспечить для поощрения иностранного капитала благоприятный инвестиционный климат за счет организационно-правовых мер и повышения уровня законодательной защиты законных прав и интересов иностранных инвесторов.
Предоставление инвестиционных гарантий означает обеспечение всей совокупности государственных организационно-правовых мер защиты международных инвестиций с момента их учреждения до момента их ликвидации. Понятие правового режима и защиты инвестиций, с одной стороны, и гарантий инвестиций взаимообусловлены и неразрывно связаны друг с другом. Механизм гарантирования - это механизм, действующий в общественных интересах, так как его цель состоит в поощрении национальной инвестиционной политики. Он способствует учреждению инвестиций лицами государства-экспортера капитала в государс-тве-рецепиенте.5 Эффективность правового режима иностранных инвестиций напрямую зависит от уровня предоставления государственных гарантий иностран-
5 Карро Д., Жюар П.Международное экономическое право. Н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.