научная статья по теме МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В РАМКАХ ПОЛИТИКИ ЕС ПО МИГРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В РАМКАХ ПОЛИТИКИ ЕС ПО МИГРАЦИИ»

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В РАМКАХ ПОЛИТИКИ ЕС ПО МИГРАЦИИ

ЛИТОВСКАЯ Юлия Юрьевна,

аспирантка кафедры международного права

Дипломатической академии МИД России, второй секретарь ДК МИД России. E-mail: yuliajuliana@gmail.com

Краткая аннотация: статья посвящена актуальным проблемам правового регулирования миграции в Итальянской Республике в рамках миграционной политики ЕС. Автор рассматривает, какие принимаются правовые меры в институтах ЕС и Итальянской Республике по предупреждению незаконной миграции.

The article is devoted to actual problems of legal regulation of migration in the Italian Republic under the EU migration policy. The author considers what to take legal action in the European Union's Institutions and in the Italian Republic to prevent irregular migration.

Ключевые слова: миграционные потоки; ЕС; нелегальная миграция; председательство Италии в Совете ЕС.

Migration flows; the European Union; illegal migration; the Italian presidency of the Council of the European Union.

Третьего октября 2014 г. исполнился год с момента кораблекрушения рыболовецкого судна у итальянского острова Лампедуза, перевозившего более 500 мигрантов из африканских стран. Тогда удалось спасти 155 беженцев, число погибших достигло 366 человек, среди которых большинство составляли женщины и дети1.

Из-за своей масштабности эта трагедия вызвала шокне только в Италии, но и во всей Европе, после чего большинство депутатов из Европейского парламента высказались за радикальный пересмотр миграционной политики ЕС.

Так, глава Европейского парламента Мартин Шульц (МаШпвсИи^) высказался за радикальный пересмотр миграционной политики ЕС после трагедии в Средиземном море, в результате которой погибли сотни беженцев. «Европа должна, наконец, признать, что является миграционным континентом», - заявил Шульц в понедельник, 14 октября, интернет-изданию 8р1еде10п11пе. Европе нужна система «легальной иммиграции», подобная тем, что

1 Quotidiano.net. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.quotidiano.net/lampedusa-strage-migranti-anniversario-1.268395. (10 ноября 2014 г.).

действуют в США, Канаде и Австралии, считает парламентарий2.

Трагедия нелегальных иммигрантов, утонувших недалеко от итальянского острова Лампедуза, подчеркивает важность создания «всеобщей, взвешенной и солидарной европейской политики иммиграции», о чем заявил ДидьеРейндерс, министр иностранных дел Бельгии. Он отметил, что необходимо развивать программы, которые позволят улучшить условия жизни в тех регионах, откуда бегут люди, а также усиливать диалог со странами -транзитерами нелегальных иммигрантов»3.

Итальянский премьер-министр, Энрико-Летта, фактически потребовал сделать вопрос о незаконной миграции главным на саммите ЕС в конце октября 2013 г. Он заявил, что лидеры блока выразили свою солидарность со странами, несущими основное бремя проблемы. «Я

2 DeutscheWelle. Михаил Степовик. Глава Европарламента предлагает изменить миграционную политику ЕС. 14 октября 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. dw/de/p/19yyz. (10 ноября 2014 г.).

3 Bigmir.net. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.bigmir.net/world/758773-Glava-MID-Belgii-prizval-k-formirovaniu-edinoi-politiki-immigracii-v-Evrosouze. (10 ноября 2014 г.).

думаю, нам удалось достичь результата, сделав эту проблему общеевропейской, а не просто итальянской, мальтийской или греческой», - заявил Летта1.

Председатель парламента Италии Лаура Болдрини, бывший пресс-секретарь верховного комиссара ООН по делам беженцев в Риме, подвергла критике европейскую политику в отношении беженцев. До тех пор, пока в каждой из 28 стран ЕС существуют свои законы о предоставлении убежища, невозможно вести речь

0 единой европейской политике в отношении мигрантов, заявила она после катастрофы у берегов острова Лампедуза 3 октября 2013 г. Так, например, согласно итальянскому законодательству, рыбаки не могут оказывать помощь беженцам, которые находятся в море, а обязаны проинформировать соответствующие органы по радиосвязи, которые в свою очередь свяжутся с береговой охраной2.

К международно-правовым основам деятельности ЕС по предупреждению незаконной миграции следует отнести ряд документов, к которым, в первую очередь, следует отнести Шенгенские достижения. Это Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах от 14 июня 1985 г. и Конвенция о его применении от 19 июня 1990 г., изначально подписанные только пятью из десяти государств-членов ЕС (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Германией и Францией)3. Шен-генская конвенция определила режим свободного передвижения лиц через границы подписавших ее стран и порядок реализации свободного передвижения лиц.

Одним из важных документов следует назвать Конвенцию о расширении трансграничного сотрудничества для борьбы с терроризмом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией, подписанную 27 мая 2005 г. в немецком городе Прюм семью государствами (Австрия, Бельгия, Германия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Испания), которая получила не-

1 Vestifinance.ru. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vestifinance.ru/articles/34665. (10 ноября 2014 г.).

2 DeutscheWelle. Мария Рюттингер, Карл Хофман. Проблема нелегальной миграции: Италия ждет европейского решения. 9 сентября 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dw.de/pZwli. (14 августа 2014 г.).

3 Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2009. С. 115.

официальное название «Шенген III» или «Шен-ген плюс». Конвенция предусматривает обмен оперативной информацией, дактилоскопическими и генетическими данными в отношении лиц,

4

представляющих потенциальную опасность .

Одним из важнейших актов следует назвать Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс ЕС о режиме пересечения границ (Шенгенский Кодекс о границах5) с поправками, внесенных Регламентом ЕС № 81/2009 г. от 14 января 2009 г.6 в отношении использования Визовой информационной системы (ВИС) в рамках Шенгенского кодекса о границах. Это первый кодифицирующий акт в истории ЕС, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ, включая правила проведения проверок на пограничных пропускных пунктах.

Особое место имеет Визовой кодекс ЕС, принятый Советом ЕС 25 июня 2009 г. В данном документе определен порядок оформления въездных виз в шенгенское пространство. Он заменяет собой множество ранее принимавшихся документов, включая соответствующие положения Шенгенской конвенции 1990 г. и Общей консульской инструкции от 28 апреля 1999 г., регулирующий порядок выдачи виз гражданам различных государств. Необходимо отметить, что регулирование визового режима входит в совместную компетенцию Европейского союза и государств-членов, поэтому отдельные вопросы регламентируются национальным законодательством7.

«Иностранцу может быть отказано в разрешении на въезд, если какое-либо из государств-участников посчитает его лицом, «способным предоставить угрозу националь-

4 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / Рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. 3 изд., пересмотр. и доп. М.: Норма: ИНФРА М., 2011.С. 532.

5 OJ L 105, 13.4.2006. P. 1. Official Journal of the European Union. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-

content/EN/TXT/?uri=uriserv:0J.L_.2006.105.01.0001.01.ENG. (10 ноября 2014 г.).

6 OJ L 35, 4.2.2009. P. 56-58. Official Journal of the European Union. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-

content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2009.035.01.0056.01.ENG. (10 ноября 2014 г.).

7 Бирюков М.М. Указ. соч. С. 117-118.

ной безопасности или международным отношениям»1.

В целях обмена сведениями, связанными с въездом иностранцев, выдачей им виз и полицейским сотрудничеством Конвенцией 1990 г. было предусмотрено создание ШИС (Шенгенской информационной системы) или SIS (Schengen InformationSystem), которая представляет собой единое централизованное досье данных, в которое вносится информация обо всех разыскиваемых лицах, а также об иностранцах. Центральная система ШИС находится в Страсбурге и связана с национальными базами данныхВ 2006 г. создана более совершенная система второго поколения - ШИС II, которым предусмотрен резервный центр (аппарат) технической поддержки в Австрии. Система ШИС II имеет более современную техническую инфраструктуру, предусматривающую в числе прочего дополнительные идентификационные возможности благодаря хранению биометрических данных, создание хранилища европейских ордеров на арест и информацию об экстрадиции. Система ШИС II позволила новым членам расширившегося ЕС присоединиться к шенгенско-му пространству, для которых важнейшими были два условия: включение в действующую информационную систему и безопасные внешние границы, соблюдение которых позволило отменить пограничный контроль в отношении въезда и свободного передвижения их граждан в шенгенском пространстве2.

Возвращаясь к трагедии, произошедшей 3 октября 2013 г. Правительство Италии во главе с ЭнрикоЛетта 14 октября объявило о начале военно-гуманитарной спасательной операции под названием «MareNostrum»3. Данная операция приступила к деятельности 18 октября 2013 г. с целью обеспечить безопасность жизни на море и оказать помощь нелегальным иммигрантам, чтобы предотвратить повторения трагедий

1 Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2009. С. 119.

2 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / Рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. 3 изд., пересмотр. и доп. М.: Норма: ИН-ФРА-М, 2011. С. 536-537.

3 LaRepubblica.it. [Электронный ресурс]. - (10 ноября 2014 г.). Режим доступа: http://www.repubblica.it/politica/2013/10/14/news/letta_a_katainen_int ollerabile mediterraneo mare morte-68575070/.

с африканскими беженцами в Средиземно

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком