Международное право
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕС
ЛИТОВСКАЯ Юлия Юрьевна,
аспирантка кафедры международного права
Дипломатической академии МИД России, второй секретарь ДК МИД России. E-mail: yuliajuliana@gmail.com; сот. тел.: 8-903-222-49-02
Краткая аннотация: статья посвящена актуальным проблемам правового регулирования миграции в ЕС. Автор рассматривает, какие принимаются правовые меры в институтах ЕС по предупреждению незаконной миграции.
The article is devoted to actual problems of legal regulation of migration in the EU. The author considers what to take legal action in the European Union's Institutions and in the Italian Republic to prevent irregular migration.
Ключевые слова: миграционные потоки; ЕС; нелегальная миграция; Европейский совет.
Migration flows; the European Union; European Council; illegal migration; European Commission.
По итогам экстренного саммита ЕС по миграции, состоявшегося 23 апреля 2015 г. в Брюсселе, глава Европейского Совета Дональд Туск подчеркнул, что сохранение жизней невинных людей остается приоритетным для ЕС.
«Мы не можем быть равнодушными, а должны действовать немедленно», - заявил Д. Туск, в связи с трагическими событиями у острова Лампедуза, произошедшими в ночь с 19 на 20 апреля 2015 г. 1
В Сицилийском проливе перевернулось судно, которое направлялось из Ливии к берегам Италии с более чем 950 нелегальными иммигрантами из Алжира, Египта, Сомали, Нигерии, Сенегала, Мали, Замбии, Бангладеш и Ганы, из которых удалось спасти лишь 28 человек .
Пресс-секретарь по делам беженцев Организации Объединенных Наций Адриан Эд-вардс, подчеркнул, что трагедия, произошедшая в ночь с 19 на 20 апреля 2015 г. «одна из самых больших по количеству смертей в Средиземном море, зарегистрированных ранее»3. По данным
1 Remarks by President Donald Tusk following the special European Council meeting on migratory pressures in the Mediterranean. European Coucil. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/23-final-remarks-tusk-european-council-migration/.
2 Вера Щербакова. На судне, затонувшем в Сицилийском проливе, могли находиться около 950 человек. Информационное агентство «Тасс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tass.ru/proisshestviya/1914672. (Рим, 19 апреля, 2015 г.).
3 Nina Larson. Mediterranean migrant deaths soar 'exponentially': IOM. AFP, Agence France Presse. Agency Refugees Daily. [Элек-
Международной организации по миграции (далее - МОМ), на 21 апреля 2015 г., включая произошедшее бедствие, с начала 2015 г. в Средиземном море погибло более 1750 беженцев, что в 30 раз превышает количество погибших по сравнению с прошлым годом за аналогичный
4
период .
Заместитель генерального директора МОМ Лаура Томсон заявила: «Исходя из опыта прошлых лет, мы можем прогнозировать, что в 2015 г. число погибших в Средиземном море может вырасти до 30 тысяч людей» .
По итогам экстренного саммита ЕС 23 апреля 2015 г. принято ряд решений6.
Во-первых, представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности Фе-дерике Могерини поручено подготовить предложения к концу июня 2015 г. по захвату перевозчиков мигрантов и уничтожения их судов. Как
тронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.unhcr.org/cgi-
bin/texis/vtx/refdaily?pass=52fc6fbd5&id=553731b85. (21 апреля
2015 г.).
4 Информационное агентство «Тасс» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1926267.
5 Nina Larson. Mediterranean migrant deaths soar 'exponentially': IOM. AFP, Agence France Presse. Agency Refugees Daily. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refdaily?pass=52fc6fbd5&id=553731b85. (21 апреля 2015 г.).
6 Remarks by President Donald Tusk following the special European Council meeting on migratory pressures in the Mediterranean. European Council. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/23-final-remarks-tusk-european-council-migration/.
заявил Д. Туск, это будет сделано в соответствии с нормами международного права и уважения прав человека.
«Мы усилим сотрудничество против сетей перевозчиков нелегальных мигрантов не только с размещением сотрудников иммиграционной службы в третьих странах, но и, в частности, посредством сотрудничества с Евро-полом», - добавил глава Европейского Совета1.
Президент Франции Франсуа Олланд заявил, что считает необходимым усилить присутствие вооруженных сил стран Евросоюза в Средиземном море для повышения эффективности борьбы с перевозкой нелегальных ми-
2
грантов .
Во-вторых, лидеры ЕС договорились втрое увеличить бюджет морской операции «Triton» в Средиземном море, которая будет продолжать свою миссию по обеспечению безопасности жизней на море и оказания помощи нелегальным иммигрантам.
Лидеры многих стран пообещали оказать поддержку, для этого они готовы выделить средства для проведения операций в Средиземном море, включая самолеты, увеличить количество судов, экспертов.
Премьер-министр Дании Хелле Тор-нинг-Шмитт заявила, что необходимо усилить контроль на границах Евросоюза. «Дания, конечно же, примет участие в этих усилиях, - подчеркнула она. - Речь может идти о различных вещах, например, о направлении в регион полицейских офицеров. Мы готовы рассмотреть
3
различные варианты» .
Великобритания готова предоставить флагман королевских ВМС с тремя вертолетами, два корабля для пограничного контроля в Средиземном море и 30 экспертов, - заявил премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон4.
1 Remarks by President Donald Tusk following the special European Council meeting on migratory pressures in the Mediterranean. European Council. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/23-final-remarks-tusk-european-council-migration/.
2 Информационное агентство «Тасс» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1926414
3 Информационное агентство «Тасс» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1927221. (Брюссель, 23 апреля 2015 г.).
4 Информационное агентство Euractive.com. Juncker suffers dou-
ble blow on immigration at summit. [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://www.euractiv.com/sections/global-europe/juncker-
suffers-double-blow-immigration-summit-314053.
Германия подтвердила, что отправит десять кораблей, один военный корабль и экспертов по беженцам. От Франции будет направлено три эксперта и один самолет наблюдения, который будет работать в течение 15 дней в мае. Позднее в этом году, будут добавлены еще один самолет наблюдения и пат-
5
рульный катер .
Выступая в Европарламенте 29 апреля 2015 г. в Страсбурге, посвященному саммиту 23 апреля, председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер также добавил, что Саммит ЕС увеличил бюджет морской операции «Triton» в Средиземном море до 120 млн. евро6.
В-третьих, лидеры ЕС приняли решение добиваться уменьшения потоков нелегальной миграции путем расширения сотрудничества с третьими странами, включая Ливию.
Премьер-министр Финляндии Алек-сандер Стубб считает, что основной задачей ЕС по проблеме миграции является не операции в Средиземном море по охоте на перевозчиков мигрантов, а решение глубинных проблем, которые вызывают миграцию и осуществление мер, направленных на искоренение «самих источников миграции», то есть содействие улучшению положения населения стран, из которых в Европу направляются потоки мигрантов7.
В-четвертых, Саммит ЕС решили разработать систему защиты мигрантов, которая будет координировать их прием различными странами ЕС на добровольной основе и переселения беженцев между странами сообщества. А также условия эффективной политики возвращения в отношении тех, кто не имеет оснований на получение статуса беженца в Европе.
Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер подчеркнул, что расширение странами ЕС своих национальных квот на прием мигрантов «должно быть сделано на добровольной основе национальными правительствами, поскольку правовые нормы пока не приняты в ЕС,
5 Там же.
6 Speech by President Jean-Claude Juncker at the debate in the European Parliament on the conclusions of the Special European Council on 23 April: 'Tackling the migration crisis'. European Comission. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_SpEECH-15-4896_en.htm.
7 Информационное агентство «Тасс» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1927221.
чтобы сделать это иначе»1.
Выступая 29 апреля в Европарламенте в Страсбурге, Жан-Клод Юнкер призвал срочно заняться вопросом легальной миграции. «Если мы не приоткроем хотя бы наполовину дверь, не стоит удивляться, что несчастные мигранты со всей планеты будут незаконно влезать через окно», - добавил председатель Еврокомиссии2.
Еврокомиссар по вопросам миграции, внутренних дел и гражданства Димитрис Авра-мопулос и первый вице-председатель Евроко-миссии Франц Тиммерманс совместно с главой дипломатии ЕС Ф. Могерини 13 мая 2015 г. представили новую Европейскую стратегию по миграции3.
Как сообщил Д. Аврамопулос, Евросоюз будет распределять мигрантов по трем критериям: 1) по странам-членам с учетом ВВП; 2) по количеству уже принятых беженцев; 3) по уровню безработицы. К концу мая Еврокомиссия предложит временный механизм перемещения беженцев между странами ЕС, а постоянный будет представлен в конце 2015 г.
Евросоюз намерен принять за ближайшие два года 20 тысяч беженцев, которые уже покинули родину и находятся в третьих странах. Для этого ЕС планирует выделить 50 миллионов евро. Брюссель разработал временные квоты на их расселение по странам ЕС. Великобритания, Ирландия и Дания отказались от принятия участия в расселении4.
Президент Франции Франсуа Олланд выступил категорически против введения квот на прием мигрантов и заявил: «не может быть и речи о квотах для мигрантов, поскольку существуют правила контроля границ и политика сдерживания иммиграции»5.
1 Информационное агентст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.