Ибрагимов А.М.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫМИ МЕРАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Международно-правовые гарантии не могут рассматриваться в отрыве от внутригосударственных мер обеспечения выполнения международных обязательств государств. Это характерно для общих (неспециальных) международных гарантий, которые, воплощаясь в тех или иных правах и обязательствах их субъектов, на своем пути до адресатов проходят процедуру имплементации в национальное право. Специальные международно-правовые гарантии во внутригосударственных мерах обеспечения нуждаются значительно меньше и практикуются в межгосударственных отношениях в автономном режиме.
Ключевые слова: имплементация, общие гарантии, специальные международные гарантии, международные обязательства, внутригосударственные меры, международные отношения.
Ibragimov A.M.
INTERNATIONAL LAW GUARANTEES
AND INTRASTATE MEASURES FOR ENSURING FULFILLMENT OF INTERNATIONAL OBLIGATIONS
International law guarantees can't be considered in isolation from intrastate measures for ensuring fulfillment of international obligations of a state. This is typical of general (non-special) international guarantees which, been realized in various rights and obligations of state subjects, implement into a national right on their way to the addressee. Special international law guarantees need in intrastate measures far less than general international guarantees and are practiced in international relations independently.
Keywords: implementation, general guarantees, special international guarantees, international obligations, intrastate measures, international relations.
Эффективность международного договора в большей степени зависит от специальных внутригосударственных организационно-правовых механизмов в сфере имплементации международно-правовых обязательств, чем от международно-правовых средств обеспечения выполнения международных договоров,1 образующих единую систему,2 включающую в себя, в частности, международный контроль, международно-правовые гарантии (специальные договорные обязательства одних государств по защите прав и интересов другого государства, которому дана гарантия) и другие элементы.
Принимая на себя международное обязательство, государство обязано обеспечить его фактическое выполнение на всей своей территории и всеми органами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Этот целостный механизм носит название имплементации, которая может осуществляться с использованием правовых или организационных мер, закрепленных и существующих в национальном праве.
Известно, что в международном праве давно утвердилось положение, согласно которому выбор путей реализации международно-правовых норм относится к компетенции государства, если только сами нормы не определяют способ своего применения.3 В этой связи Специальный докладчик Комиссии международного права ООН по проблеме ответственности Р.Аго подчеркивал, что единственное условие, которое международное право ставит в указанном случае, состоит в том, чтобы желаемый результат был достигнут полностью тем или иным путем.4 Это положение подтверждается судебной практикой, например, Европейского суда по правам человека. Так, в решении по
1 См.: Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. - Казань, 1990. - С. 187.
2 См.: Ибрагимов А.М. Соотношение понятий «гарантии» и «контроль» в международном праве // Lex russica. - 2008. - № 5 (октябрь). - С. 1160-1161.
3 См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - 3-е изд., пере-раб. и доп. - М., 2008. - С. 224.
4 См.: Yearbook of International Law Commission. - 1977. - Vol.II. - Part 1. - P. 4.
делу шведской компании Суд определил, что поскольку Европейская конвенция о правах человека «не устанавливает для Договаривающихся государств какого-либо способа обеспечения в своем внутреннем праве эффективной имплементации любого из ее положений», постольку сами государства определяют соответствующий способ.5 Сложившееся в международном праве положение о выборе государством способов реализации международных обязательств подтверждается и отечественной доктриной.6
Государства формулируют обязательства, которые будут выполнены при применении норм международного права, устанавливают способы их выполнения в пределах своего территориального верховенства.7 Очевидно, что это утверждение точно подходит для характеристики гарантируемых национальными имплементационными мерами международных соглашений. Положения этих соглашений, как правило, требуют проведения внутригосударственных процедур, направленных на гарантированное выполнение их положений. Уточним, для добросовестного выполнения международного договора, положения которого являются объектом гарантий внутреннего права, возникает потребность прибегнуть к множеству способов приведения национального законодательства в соответствие с положениями этого договора (внесение изменений и дополнений, употребление отсылочных норм, отмена актов или норм, противоречащих международному обязательству, создание новых норм и т. д.).8 Помимо общей обязанности создания механизма обеспечения договора это связано с тем, что положения гарантируемого договора требуют
5 Цит. по: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - С. 225.
6 См.: Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. - М., 2006. - С. 336.
7 См.: Курдюков Г.И. Реализация норм международного права в сфере внутригосударственной компетенции // Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведения: Межвузовский сборник научных трудов. - Свердловск, 1984. - С. 25.
8 См., напр.: Тиунов О.И. СССР и обеспечение международных договоров: Учеб. пособ. - 2-е изд., перераб. и доп. - Иркутск, 1989. - С. 121-126.
определенного поведения от государства в целом, а иногда даже от его органов, не являющихся субъектами международного права (например, ст. 137 Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны напрямую требует, чтобы Национальное справочное бюро (орган государства - участника конвенции) пересылало самым быстрым образом... сведения, касающиеся покровительствуемых лиц). В случае с гарантийным договором, который представляет собой специальное международное соглашение, устанавливающее обязательство государства (государств) защищать права и интересы определенного государства, мы имеем дело с так называемым договором особого свойства. Согласно ему только от государства требуется определенное поведение, а его органы и / или отдельные уполномоченные лица, как правило, не охвачены требованием гарантийного договора, они обременяются текущими внутренними задачами реализации гарантий теми или иными национальными актами и подчиняются требованиям указанных актов.
Необходимо иметь в виду, что обеспечение реализации норм международного права всеми органами государства является общим необходимым условием функционирования этой нормативной системы. Речь идет об обязанности государства в этой плоскости. Организация и деятельность органов государства по применению норм международного права регламентируются внутренним правом. И здесь мы видим безусловную связь и даже взаимную зависимость этих двух правовых систем.9
Таким образом, реализация международных обязательств возможна при использовании комплекса внутригосударственных факторов. Указанные факторы можно разделить на организационные и юридические.10 К организационным факторам относятся политическая основа государства, важные политические и экономические составляющие в лице политики и идеологии правящих групп и социально-экономического строя, стабильность государства, а также существование и функционирование четко структурированной системы органов, отвечающих за проведение внешней политики государства и эффективное исполнение его международных обязательств.
Особенностью юридических факторов (мер) является то, что они представляют собой закрепленные в законодательстве положения, способствующие выполнению международных договоров. Применительно к РФ внутригосударственной правовой гарантией соблюдения международных обязательств обеспечиваются только те международные соглашения, которые, прежде всего, не противоречат обладающей высшей юридической силой конституции данного государства11 и основным принципам и нормам международного права.12 Здесь нелишне заметить, что одним из конституционных положений является добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и из заключенных Россией международных договоров. Исходной правовой базой внутригосударственных юридических факторов реализации международных обязательств
9 См.: Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве / Отв. ред. В.Н.Денисов, В.И.Евинтов. - Киев, 1992.
10 См.: Талалаев А.Н. Право международных договоров. Действие и применение договоров. - М., 1985. - С. 153.
11 См.: Марочкин С.Ю. Соотношение юридической силы норм международного и российского права // Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В.Игнатенко и О.И.Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2009. -С. 218.
12 См.: Буткевич В.Г. Советское право и международный договор. - Киев,
1977. - С. 98.
государства выступают его законодательные акты. Они могут быть классифицированы на две группы: общие и специальные.
К законодательным актам РФ общего типа, прежде всего, относится Федеральный закон о Правительстве Российской Федерации от 11 апреля 1997 г. Согласно ему Правительство РФ обеспечивает проведение в жизнь закрепленных в Конституции РФ принципов внешней политики, принимает меры по ее реализации. К той же группе следует отнести «Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» 1995 г., утвержденное указом Президента РФ, в котором очерчены полномочия МИД России по осуществлению внешней политики государства и т. д.
К числу специальных актов следует отнести Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 г.13 В его основе лежат положения о том, что международные
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.