Международное право; европейское право
УДК 341 ББК 67.51
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСИЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАСИЛЬСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖУРНАЛИСТОВ
Хассон Дия ХАССОН, аспирант кафедры международного права, европейского права Российского университета дружбы народов E-mail: dhiyaa@mail.ru
Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право
Аннотация. В статье рассматриваются следственные механизмы, применяемые для установления фактов, связанных с противоправными действиями в отношении журналистов в связи с их профессиональной деятельностью. Анализируется международная и национальная практика квалификации деяний лиц, обвиняемых в совершении международных преступлений и преступлений международного характера против журналистов, и привлечения их к ответственности.
Ключевые слова: свобода слова, защита прав журналистов, международный вооруженный конфликт, Комитет защиты журналистов.
Annotation. The article deals with the investigative mechanisms used to establish the facts relating to the illegal actions against journalists in connection with their professional activities. It analyzes the international and national qualification practices acts of persons accused of international crimes against journalists and bring them to justice.
Key words: freedom of speech, protection of the rights of journalists, international armed conflict, the Committee to protect journalists.
Научный руководитель и рецензент — Е.В. Мартыненко, кандидат юридических наук, доцент
Проблема международно-правовой защиты журналистов в связи с их профессиональной деятельностью в современном международном праве является актуальной и мало исследованной. Все чаще мы слышим о международных преступлениях и преступлениях международного характера, совершаемых против журналистов в условиях вооруженных конфликтов и напряженности в отношениях между государствами и внутри государств.
В качестве подтверждения этого тезиса можно привести следующие факты: в 2010 г. при исполнении служебных обязанностей погибли 105 журналистов. По информации международной
организации «Press Emblem Campaign», в России в 2010 г. погибли пять журналистов1.
В настоящее время Союзом журналистов России и Международной федерацией «Защита прав журналистов в России» создана и размещена в Интернете база данных случаев нападения на журналистов, их избиения и угроз. По мнению создателей этой базы данных, ее опубликование позволяет проследить динамику данного негативного явления, а также реакцию общества и правоохранительных органов.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы охраны и обеспечения безопасности журналистов, создания условий беспрепят-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
ственного осуществления ими своей профессиональной деятельности, а также выработки и согласования эффективных норм расследования соответствующих категорий преступлений, причем как на внутригосударственном, так и на международном уровнях.
Рассмотрим возможные меры, которые могли бы поспособствовать повышению эффективности расследования и неотвратимого наказания виновных в совершении преступлений против журналистов.
И первой из подобных мер представляется ужесточение наказания за совершение преступлений такого характера.
В данном отношении показателен пример Российской Федерации. Так, ответной реакцией России на участившиеся случаи применения насилия в отношении журналистов в связи с их профессиональной деятельностью стало усиление уголовной ответственности. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ2 дополнил ст. 144 УК РФ частью 3, предусматривающей ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо отказу от распространения информации, если указанные действия соединены с насилием над журналистом или его близкими либо с повреждением или уничтожением их имущества, а равно с угрозой применения насилия.
Частью 3 ст. 144 УК РФ3 предусмотрено альтернативное наказание в виде принудительных работ на срок до пяти лет или лишения свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (тяжкое преступление).
В тексте Пояснительной записки к проекту федерального закона № 461756-5 «О внесении изменений в ст. 144 Уголовного кодекса РФ» разработчики законопроекта предлагали ч. 2 ст. 144 УК РФ дополнить квалифицирующим признаком — с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, а в ч. 3 предусмотреть особо квалифицирующие признаки: применение насилия, опасного для жизни или здоровья; совершение преступления группой лиц; по найму; с применением оружия.
Российский законодатель в целом согласился с концепцией законопроекта, но внес в ст. 144 УК РФ некоторые изменения и дополнения, которые придали проекту статьи менее радикальный характер. Так, авторы законопроекта предлагали в ч. 3 ст. 144 УК РФ предусмотреть нака-
зание в виде лишения свободы на срок от 6 до 15 лет. ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ в ч. 3 ст. 144 УК РФ установил более мягкое наказание в виде лишения свободы (до шести лет). Включение в ст. 144 УК РФ особо квалифицирующего признака, усиление наказания потребовали новых рекомендаций по квалификации преступлений4.
Однако ужесточение уголовной ответственности за совершение преступлений против журналистов в связи с их профессиональной деятельностью, к сожалению, не дает комплексного решения проблемы и не влияет на эффективность расследования подобного рода преступлений. В связи с этим необходимо искать новые способы повышения защиты журналистов.
Следует отметить, что в этом отношении важный вклад в решение данной международно-правовой проблемы могут внести различные международные организации. Например, международные неправительственные организации (МНПО), осуществляющие свою деятельность в области защиты прав человека, обладают специальным консультативным статусом, что наделяет их особой компетенцией в некоторых областях деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов. Известны, например, такие МНПО, как: Наблюдатели за правами человека; Международная федерация журналистов; Международная федерация прав человека и др., которые ведут активную работу по совершенствованию механизмов защиты прав журналистов в связи с их профессиональной деятельностью и наказания виновных в совершении деяний преступного характера против журналистов.
Решение указанной проблемы также требует всемерного развития сотрудничества в области совершенствования норм международного гуманитарного права. Защита прав человека, предос-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
тавляемая международным гуманитарным правом, выражается в основном в покровительстве жертвам войны.
Гаагская конвенция о законах и обычаях войны 1907 г., Женевские конвенции о защите жертв войны от 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним от 1977 г. и другие международные договоры, а также нормы обычного международного гуманитарного права предоставляют защиту отдельным категориям лиц. Это раненые, больные, терпящие кораблекрушение, военнопленные, гражданское население, медицинский и санитарный персонал и другие лица без дискриминации на основе признаков расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, социального происхождения или принадлежности к стороне конфликта.
Наряду с общей защитой нормы международного гуманитарного права дополнительно предоставляют также и специальную защиту наиболее уязвимым категориям лиц, например, детям, женщинам, беженцам и апатридам, вынужденным переселенцам, журналистам и др.
Журналисты, с точки зрения международного гуманитарного права, — это лица, не входящие в состав вооруженных сил и находящиеся в служебных командировках в районах вооруженных конфликтов. Журналисты считаются гражданскими лицами и пользуются защитой, установленной международным гуманитарным правом, при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданских лиц5.
Защита, предоставляемая международным гуманитарным правом покровительствуемым лицам, охватывает права, нацеленные на защиту жизни, физического и психического здоровья, чести и достоинства, собственности, обеспечение справедливого судопроизводства и др.6.
Существует также еще ряд возможных мер, направленных на повышение эффективности расследования преступлений против журналистов, связанных с их профессиональной деятельностью. Среди них:
■ инициирование принятия мер предосторожности, направленных на предотвращение возможного насилия над жертвой нарушения свободы мысли и выражения мнения или превенцию нарушения этой свободы (в связи с конкретным делом);
■ подготовка тематических, пострановых и ежегодных докладов, а также совместные заявления, в которых региональные докладчики по свободе выражения мнения
высказываются по отдельным проблемам, связанным со свободой мысли и выражения мнения.
В качестве наглядной иллюстрации приведем следующий пример.
13 сентября 2013 г. специальный докладчик по свободе выражения мнения Американской конвенции по правам человека 1969 г. сделал совместное заявление со специальным докладчиком ООН по поощрению и защите права на свободу мнений и их свободное выражение относительно насилия в отношении журналистов и работников СМИ в контексте протестов7.
Кстати, очень показательной в ракурсе рассмотрения международного сотрудничества по уменьшению преступлений против журналистов может стать именно практика американского континента. Дело в том, что убийства и насилие над журналистами, критикующими политику государства или деятельность отдельных его представителей, а также цензура и практика прямых или косвенных ограничений свободы мысли и выражения мнения, достаточно широко распространены в данном регионе. В отличие, например, от пространства Совета Европы, ситуация в государствах — членах ОАГ усложняется существованием законодательных мер по защите представителей государства от критики (так называемый закон об оскорблениях). Еще одна отличительная черта — широкое распространение практики привлечения журналист
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.