научная статья по теме МЕЖДУНАРОДНО ПРИЗНАННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА СВОБОДУ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «МЕЖДУНАРОДНО ПРИЗНАННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА СВОБОДУ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО»

УДК 341.232

Международно признанное право человека на свободу научных исследований и российское законодательство

М.В. Шугуров,

доктор философских наук, профессор Саратовской государственной юридической академии

Россия, Саратов

shugurovs@mail.ru

Исследуется закрепление и развитие в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» международно признанного права человека на свободу научных исследований. Анализируется нормативное содержание свободы науки и ее отражение в российском законодательстве. Большое внимание уделяется вопросу соотношения свободы науки с целым рядом гражданских, социальных и экономических прав человека, бенефициаром которых также выступают ученые и научно-технические работники. Делается вывод о необходимости установления баланса между свободой научных исследований и правами человека ввиду усиления рискованного характера современного научно-технического прогресса.

Ключевые слова: права человека, свобода науки, национальное право, доступ к информации, российское законодательство, результат, человек.

К числу международно признанных прав человека, оказывающих непосредственное воздействие на такой источник научно-технического прогресса, как творческая активность ученых и изобретателей, относится право на свободу научных исследований (human right to freedom of scientific research), или свобода науки (scientific freedom). Свобода науки необходима, во-первых, для достижения целей исследований, а во-вторых, для прогресса науки и, соответственно, общества в целом. Поэтому содержание данного права и проблемы его реализации стали предметом анализа зарубежной доктрины международного права прав человека [15; 17]. В зарубежной литературе данное право рассматривается также в контексте такого международно признанного права, как право человека на участие в научно-техническом прогрессе и использовании его результатов (human right to enjoy the benefits of scientific progress and its applications), предусмотренного п. b ч. 1 ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (далее — МПЭСКП) [14; 18]. Определенный опыт исследования данного права в контексте развития международного научного сотрудничества имеет место и в отечественной науке [1; 2; 3; 4; 13], включая анализ международно признанного права человека на участие в научно-техническом прогрессе и использовании его результатов [12].

Переход нашей страны к ускоренному инновационному развитию, возможному лишь на основе интенсификации научных исследований и коммерциализации их результатов, означает повышение актуальности исследования международно признанного права челове-

ка на свободу научных исследований в контексте его имплементации в национальное законодательство, не только закрепляющее, но и детализирующее его содержание. Без данной детализации достаточно трудно представить создание механизма практической реализации данного права.

На международно-правовом уровне рассматриваемое право закреплено в п. 3 ст. 15 МПЭСКП, который провозглашает обязательство государств уважать свободу, необходимую для научных исследований и творческой деятельности. Право на свободу научных исследований, или свобода науки, является одним из воплощений заявленного во Всеобщей декларации прав человека 1948 года идеала свободной личности. Рассматриваемое право подтверждается в источниках «мягкого» международного права и документах международных организаций. Как отмечается в п. 8 Повестки дня в области науки — Рамках действий, являющихся системой руководящих принципов деятельности и средств достижения целей Декларации о науке и использовании научных знаний (Будапешт, 1999) [11], проведение научных исследований должно опираться на соответствующие правовые рамки. При этом особый акцент сделан на значении свободы выражения мнений и охране интеллектуальных прав.

В п. 2 Заключения № 251 (2004) «О проекте дополнительного протокола о биомедицинских исследованиях к Конвенции по правам человека и биомедицине» Парламентская Ассамблея Совета Европы указала, что «свобода исследовательской деятельности необходима для прогресса науки. Она является частью свободы мысли и свободы слова и вследствие этого

должна быть отнесена к категории прав человека» [7]. ЮНЕСКО в п. 8 Рекомендации 1974 года о статусе научно-исследовательских работников рекомендует государствам-членам в процессе выработки национальной политики в сфере развития науки и техники полностью учитывать, что «творческая деятельность научно-исследовательских работников должна поощряться национальной политикой в области науки на основе строгого соблюдения автономии и свободы исследований, необходимых для научного прогресса» [9]. В п. 8 Венецианского заявления ЮНЕСКО 2009 года (далее — Венецианское заявление ЮНЕСКО) относительно права человека участвовать в научном прогрессе и пользоваться его результатами подчеркивается, что свобода исследований является жизненно необходимым элементом процесса развития науки в его самом широком смысле [19].

Особенностью МПЭСКП, закрепляющего право человека на свободу исследований, является неопределенность положений, относящихся к нормативному содержанию предусмотренных в них прав. Наибольшим авторитетом отличаются толкования Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (далее — Комитет), имеющие форму комментариев (general comments) и заявлений (statements). В них проводится анализ нормативного содержания различных прав и характера международно-правовых обязательств государств. Однако следует отметить, что Комитет еще не разработал комментарий, относящийся к праву на свободу научных исследований, предусмотренному в п. 3 ст. 15 МПЭСКП. Одновременно приходится констатировать отсутствие специальных научных работ, в которых осуществлялся бы детальный анализ данного права. Вместе с тем, в последние годы международные организации и международно-правовая наука стали заинтересованно относиться к праву человека на участие в научном прогрессе и использовании его результатов, предусмотренному в п. 1 (b) ст. 15 МПЭСКП (в краткой форме — праву на науку). Это стало контекстом сравнительно-правового анализа свободы науки и права на науку.

Важнейшим событием для продвижения в понимании нормативного содержания права на свободу научных исследований стал косвенный анализ данного права в Докладе специального докладчика по культурному разнообразию Совета ООН по правам человека «Право пользоваться выгодами научного прогресса и его практических приложений» 2011 года (далее — Доклад о праве на науку) [16]. В п. 39 документа разъясняется: свобода научных исследований предполагает гарантию того, что

научные начинания остаются свободными от политического и иного вмешательства, одновременно обеспечиваются наивысшие этические стандарты профессиональной деятельности исследователей.

Каждое международно признанное право человека влечет за собой принятие государствами соответствующих международно-правовых обязательств, которые подразделяются на три группы: уважать (to respect), защищать (to protect) и осуществлять (to fulfil). Поскольку в настоящее время международное научно-техническое сотрудничество отличается институциональным характером, можно говорить о соответствующих международно-правовых обязательствах международных организаций.

Первое обязательство предполагает воздержание от вмешательства в осуществление того или иного права; второе направлено на обеспечение защиты от нарушения со стороны третьих лиц. И, наконец, последнее предполагает активное содействие в реализации данного права с помощью различных финансовых и организационных мер. Несмотря на то что данные обязательства в отношении рассматриваемого права еще не нашли своего официального разъяснения со стороны Комитета, государства предпринимают различные меры законодательного, судебного, административного характера в целях имплементации положения п. 3 ст. 5 МПЭСКП.

На национальном уровне международно признанное право человека на свободу научных исследований выступает одним из принципов национального законодательства в сфере науки, технологий и инноваций, а также соответствующей государственной политики. Если говорить о России, то несмотря на то что законодательство о науке и инновациях отличается незавершенным характером, его принципиальное ядро — свобода научных исследований как регулятивное преломление международно признанного права человека на свободу научных исследований — получило в нем самое широкое закрепление и развитие. Это позволяет говорить о том, что важность свободы научных исследований признается не только на международном, но и на национальном уровне. В целом свобода творческой деятельности, включая научное и техническое творчество, получила не только международно-правовое, но и конституционно-правовое закрепление (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ).

О признании значения данного права свидетельствуют документы концептуально-стратегического характера, задающие ориентиры развития государственной политики, законодательства, правоприменительной практики в сфере науки, технологий и инноваций. Так, в

п. 6 Доктрины развития российской науки (утв. приказом Президента РФ от 13.06.1996 № 884) уделяется повышенное внимание свободе научного творчества, последовательной демократизации научной сферы, открытости и гласности при формировании и реализации научной политики, а в п. 2 делается акцент на необходимости расширения свободы научного творчества и открытого обмена научной информацией.

Характерно, что, по сути, о свободе научных исследований также говорит Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8]. Пункт 2 ст. 15 «Независимость Российской академии наук» закрепляет институциональную независимость РАН от вмешательства органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и их должностных лиц. Очевидно, что все это выступает гарантией свободы научного поиска, но, разумеется, не освобождает РАН от осуществления своей со

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком