А.В. Ципун аспирант
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Необходимость постепенной «конституциона-лизации всех сфер жизни государства и укоренения в обществе самого духа конституционализма» определяет задачи развития и обогащения науки конституционного права России1. Последнее, на наш взгляд, невозможно без усовершенствования конституционных основ регулирования экономических отношений, в том числе и международного характера в условиях активизации глобализационных процессов. Как бы не относились к глобализации ее противники и сторонники, нужно признать, что она уже явно изменила мировую систему, порождая в теории и практике конституционного права новые проблемы, связанные, в частности, с ролью государства и права в связи с зарубежным инвестированием на современном этапе.
В соответствии с теорией конституционного права одной из основных функций государства выступает экономическая система, которая выражается в установлении государством условий и порядка экономической деятельности, в регулировании экономики, в том числе, и международных экономических отношений. Государство предпринимает меры против незаконных монополий, но одновременно может создавать государственные монополии в жизненно важных для общества сферах. Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства, продукции2, в конечном итоге повышение благосостояния общества. То есть речь идет о конституционализме, под которым следует признать прежде всего систему представлений об общедемократических, общецивилизованных политико-правовых ценностях государственно-организованного общества3. Современный конституционализм, в частности, основан на принципе, что человеку и гражданину принадлежит необходимый объем экономических, социальных, культурных, политических, личных прав и свобод4.
Современное конституционное право России направлено на охрану как публичных интересов государства и общества, так и частных интересов отдельно взятой личности, в данном случае субъекта международных экономических отношений. При этом одной из основных задач конституционного права как отрасли права, лежащей в основе всей правовой системы
1 Эбзеев Б.С. Человек, народ , государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.с.6
2 Чиркин В.Е.Публичное управление.М.,Юристь.2004.с.150-151,153.
3 Степанов И.М. Грани российского конституционализма(XX век).// Конституционный строй России. Вып.! . ИГиП РАН.с.30-31
4 Чиркин В.Е. Конституционализм и современная цивилиза-
ция // Конституционный строй России. Вып. V. Труды ИГиП
РАН.2006.№ 3.М.,2006.с.129.
России и имеющей своей главной целью поддержание порядка и стабильности в обществе, является обеспечение правовыми средствами баланса между публичными и частными интересами, в том числе и в сфере осуществления международных экономических связей иностранных инвестиций.
Расширение предмета исследования конституционного права за счет социальных и экономических отношений происходит в общем русле правовой глобализации, в основе которой лежит юридизация свободы, власти, собственности как основополагающих компонентов современных социально-политических и экономических систем5. В связи с этим особое внимание надо обратить на необходимость системного подхода, которая является одной из центральных в каждой науке6. А исследование проблем правового регулирования экономических отношений международного характера объективно требует системно-комплексного подхода.
Кроме того, международные экономические отношения, имея комплексный характер, находятся в орбите правового регулирования различных юридических дисциплин : международного публичного права, международного частного права, финансового права, банковского права, и, конечно же, далеко не в последнюю очередь конституционного права. В этой связи необходимо согласиться с мнением О.Е. Кутафина о том, что конституционное право является центром правовой системы России, вокруг которого располагаются другие отрасли права. Конституционные нормы обладают наибольшей степенью обобщенности и выполняют учредительные, регулятивные и охранительные функции. Нормы же других отраслей права конкретизируют и охраняют важнейшие правила поведения, выраженные в конституционных нормах7.
Дело в том, что участниками международных экономических отношений (МЭО) выступают физические лица, предприятия(фирмы) и некоммерческие организации, государства(правительства и их органы),международные организации. А среди форм международных экономических отношений выделяются международная торговля товарами, услугами, движение капиталов, миграция рабочей силы, обмен технологиями. Как видно, МЭО, как по своему субъектному составу, так и по внутренним параметрам имеет очень большой диапазон.
5 Бондарь Н. С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности. // Журнал российского
права. 2005.№ 11. С. 15-16.
6 Автономов А.С. О системности категорий конституционного права//Конституционный строй России.Вып.Ш.Отв ред.
А.Е.Козлов.ИГиП РАН.М.,1996.с.31
7 Кутафин О.Е.Конституционное право.с.23
В силу чрезмерной массивности нормативного материала в сфере международных экономических отношений мы вынуждены сузить предмет своих исследований, ограничившись в основном исследованием проблем конституционно-правового регулирования иностранной инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации.
В России возрождение реального сектора экономики может быть достигнуто только за счет массивного, сбалансированного привлечения национальных и иностранных инвестиций, разумного сочетания «прихотливо переплетающихся общественных и частных интересов», что невозможно без продуманной, целенаправленной государственной инвестиционной политики. Вопрос в том, чтобы «держать процесс движения капитала под контролем, направляя его туда, где он необходим в общественных интересах, и на тех условиях, которые конкретное государство в данный момент готов его предоставить публичный интерес»8.
И сегодня наблюдающиеся в нашей стране причины недооценки публичных функций государства кроются в преобладавшей в 90-е годы прошлого века тенденции массового разгосударствления экономических отношений и непонимания на этом фоне роли публичной власти. В целом, оценивая положительно отход от командно-административных методов управления хозяйственной деятельностью, особенно, когда государство осуществляло тотальное администрирование над всеми ее участниками, нельзя не признать и некоторые его отрицательные последствия. Форсированная либерализация и чрезмерный уход государства от функций экономического администрирования в условиях перехода к рыночной экономике привели к тому, что оно невольно сузило свои прямые обязанности быть высшим выразителем и защитником публичных интересов общества.
Поэтому с развитием общественных отношений, расширением предмета правового регулирования конституционного права, превращением его в правовую отрасль, имеющую значительное практическое применение, возникла необходимость в организации системы эффективной охраны конституционно-правовых отношений9.
В области конституционно-правового регулирования международных экономических отношений расширение международного инвестиционного сотрудничества, что является ведущей тенденцией в современной системе международных экономических отношений, требует особого внимания.
Международные инвестиционные отношения, являясь ведущим направлением МЭО, в силу своей особой юридической природы не могут быть отрегулированы только национальным правом. Не где-нибудь, а именно в международном инвестиционном праве юридический механизм защиты иностранной
8 Бахин С. В. Инвестиционное право и инвестиционная политика // M.Boguslavsky,A.Trunk.Legal Issues of Foreign Investment in Transition Countries. Osteuroforshund.2007.Band 47.P.30
9 Шон Д.Т. Конституционная ответственность//Гос-во и право. 1995. N 7.
собственности сформировался раньше, чем его национальный аналог10. Уже на заре зарождения правоотношений в данной сфере иностранный инвестор вынужден был прибегнуть к защите своего государства, что обеспечивалось прежде всего на двусторонней межгосударственной основе. А это — прерогатива международного права, которое обеспечивает необходимую безопасность для иностранного инвестора в том числе тем, что оно определяется консенсусом государств, а не практикой отдельного государства. Кстати, именно в этом заложена сила международной нормативно-правовой системы. В данном случае главным является то, что международное право содержит основополагающие принципы осуществления государственного суверенитета в конкретных договорных инвестиционных отношениях.
Именно становление и развитие особого двухуровневого метода (международно-правового и национал ьного)регулирования иностранных инвестиций обусловило формирование специального международного инвестиционного права как комплексной отрасли международного права ,то есть совокупности публично-правовых и частноправовых методов регулирования.
В принципе статус и защита международных инвестиций определяются внутренним правом. Но внутреннее право есть право государства, на территории которого осуществляются инвестиции, а не право государства, из которого происходит инвестор. Однако нестабильность этого права на протяжении 60—70-х годов и как результат ее — отсутствие безопасности являются причиной того, что инвестор ищет возможность уклониться от подчинения внутреннему праву и поставить себя под защиту международного права — отсюда возрастание числа конвенций, имеющих отношение к статусу и защите международных инвестиций.
Важнейшей задачей государства является разумное правовое обеспечение международных экономических отношений, без чего невозможно непрерывное воспроизводство всего комплекса материальных благ для жизнедеятельности. Для успешного ее решения государственно-правовое регулирование должно быть системно-интеграционным и дифференцированным в соответствии с системой взаимосвязанных и взаимозависимых национальных и междун
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.