Социология управления
© 2011 г.
А.Е. КУТЕЙНИКОВ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ОСОБЫЙ КЛАСС ОРГАНИЗАЦИЙ
КУТЕЙНИКОВ Александр Евгеньевич - кандидат политических наук, доцент кафедры социологии политических и социальных процессов факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета (E-mail: afeod@inbox.ru).
Аннотация. В статье представлены основы социологической теории международных межправительственных организаций (ММПО). Обращается внимание на то, что, с одной стороны, они представляют собой союзы государств и действуют под влиянием этих политических институтов. С другой, - являются объединениями людей с их личностными и социальными качествами. Автор подчеркивает, что ММПО приобретают общие свойства организаций, проявляющиеся в постановке и реализации целей, организационной структуре, взаимодействии с социальной средой.
Ключевые слова: организация • международные отношения • дипломатия • социология • актор • структура • институт • функция • деятельность • органы
Особенности международных межправительственных организаций. К их созданию и интенсивному развитию привела практика международных отношений в Х1Х-ХХ1 вв.. Являясь особой формой многосторонней дипломатии, они учреждаются на основе международного договора, заключенного между тремя или более участниками для достижения общих целей сотрудничества; имеют постоянно действующую организационную структуру. Такие организации наделяются статусом субъекта международного права, что позволяет им самостоятельно совершать сделки, приобретать имущество, выступать сторонами соглашений, включая и международные договоры. К ММПО относятся, например, ООН, Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи, Организация Североатлантического договора, Международная организация гражданской обороны, Центр европейских ядерных исследований, Совет Европы, Организация американских государств, Международный валютный фонд. В настоящее время существует от двухсот до нескольких тысяч ММПО. Их полный список назвать невозможно из-за отсутствия четких критериев. В классификационных схемах ММПО даже не всегда выделяются в отдельный разряд. Чаще всего их включают в группу структур, как правило, называемых международными организациями. Вследствие такого смешения разнородных объектов знания о ММПО собираются и накапливаются в общем корпусе знаний о международных организациях, поэтому сведения о ММПО непросто выделить из конгломерата информации обо всех классах многосторонних учреждений.
Новизна подхода к ММПО, излагаемого в данной статье, состоит в разработке основ социологической теории ММПО, в которой они рассматриваются как особый класс организаций. Таким образом делается очередной шаг в развитии социологического направления изучения многосторонних международных учреждений, формиро-
вавшегося на протяжении 1990-х и 2000-х гг. в отечественной и зарубежной науке [Ness, Brechen, 1988; Moussé, 1997; Barnett, Finnemore, 1999, 2004; Lyman, 1995]. Социологический подход позволяет дифференцированно подойти к международным организациям и установить существенные различия между ММПО и другими классами многосторонних международных структур.
Прежде всего, выделим ММПО как объект исследования из совокупности международных организаций, к которым помимо ММПО обычно относят также многосторонние интеграционные объединения, международные неправительственные организации [Haftel, Thompson, 2006; Morgenstern, 1986], а иногда даже неформальные группировки государств и международные коммерческие предприятия [Скопин, 2007]. Такое соединение, с точки зрения социологии, представляется неверным, поскольку различия между этими видами структур носят сущностный характер. Международные коммерческие структуры и транснациональные неправительственные организации отличаются от ММПО по своему составу - их членами являются физические или юридические лица. Правовую базу их деятельности составляют национальные системы тех стран, где они учреждены или ведут деятельность. Цели этих организаций - удовлетворение частных, групповых и в некоторых случаях общественных потребностей. Неформальные группировки государств (например, Группа 8, Группа 20) отличаются от ММПО отсутствием учредительных документов, постоянных органов, фиксированных правил и процедур принятия решений. Многосторонние интеграционные объединения (например, Европейский союз, Североамериканское соглашение о свободной торговле, Содружество независимых государств, Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество и др.) в большей степени внешним образом похожи на ММПО. Они также основаны на международных договорах, состоят из государств, обладают органами управления. Основное различие заключается в том, что ММПО являются площадками переговорного процесса по разнообразным вопросам своей компетенции, а интеграционные объединения создаются для согласования действий государств, главным образом, в области либерализации торгово-экономических взаимодействий. Многосторонность (наличие трех и более членов) - главная характерная особенность ММПО, тогда как для интеграционных объединений - это второстепенный признак: существуют интеграционные группировки, объединяющие два государства, несколько государств, а также объединяющие государство и другие интеграционные объединения.
Теоретические трактовки. В социологии организаций и теории организаций, занятых главным образом структурами коммерческого или общественного характера, место ММПО пока не нашлось. Они исследуются в другом блоке дисциплин, их разнообразные трактовки содержатся в теориях международных отношений и международном праве. Реалистическая теория рассматривает ММПО как используемые государствами "инструменты" соперничества и поддержания равновесия международной системы. Идеализм фиксирует внимание на организующей роли ММПО в поддержании международного порядка и создании нормативно-юридической базы международной жизни. Марксизм находит в этих организациях отражение классовых антагонизмов, борьбу классов и воплощение воли господствующего класса в сохранении status quo на международной арене. Нормативизм рассматривает их как учреждения, поддерживающие определенный способ регулирования международных процессов с помощью нормотворческих процедур. Институционализм и концепция режимов трактуют международные организации как одну из разновидностей социальных институтов. В конструктивизме решающая роль отдана деятельности людей в создании и поддержании функционирования ММПО. Функционализм видит в них учреждения, способные внести существенные перемены в различные области международной жизни, воздействуя на определенные стороны обществ и государств [Кутейников, 2008].
В различных теориях международных отношений просматриваются два противоречащих друг другу подхода, объясняющих социальную роль ММПО в международных отношениях. Первый состоит в понимании их как вполне самостоятельных акторов, способствующих тем или иным изменениям в международной системе. Особенно четко такой вывод следует из идеалистической и функционалистской теорий. Второй
подход заключается в толковании ММПО как агентов с крайне ограниченной свободой действий, используемых ведущими государствами в основном для стабилизации существующей ситуации в мире. Наиболее полно данная позиция обоснована в реализме и марксизме.
Применение социологической методологии в исследовании ММПО позволяет избежать противоречивых трактовок, отказаться от произвольного конструирования их теоретической модели в соответствии с заданными схемами и идейно-политическими установками. Социологический подход позволяет изучать ММПО как особую форму объединения государств, решающую определенные задачи, меняющиеся в зависимости от объективных обстоятельств или конъюнктурных соображений.
Следует констатировать, что рассматриваемые с позиций социологии ММПО обладают, по крайне мере, некоторыми основными признаками, присущими любой организации. Так, они создаются для достижения некоторых целей. Определяющее значение последних подчеркивается в разделяемом многими специалистами определении Т. Парсонса, согласно которому организации вообще трактуются как социальные единицы (или объединения людей), обдуманно создаваемые и перестраиваемые для достижения определенных целей [Parsons, 1960]. ММПО также свойственны такие характеристики организаций, как состав, определенные виды деятельности; структура, позволяющая распределить эту деятельность между частями организации; отграничение от окружающей среды [Мильнер, 2000; Пригожин, 1995].
Использование социологической методологии позволяет провести различие между "идеальной" ММПО и ММПО как классом реальных объектов. В идеале создание и деятельность организаций подчинены рациональным мотивам и действиям ее членов; цели отражают их согласованные позиции; действия направлены на достижение общих интересов; организации создаются на базе правового документа, принятого участниками; структура органов, процедура принятия ими решений и их деятельность соответствуют нормам международного права; контроль над организациями обеспечивается ее членами; решения выполняются образующими ее странами. ММПО как класс реальных объектов представляет собой совокупность произвольно созданных структур с чертами, в определенной степени приближающими их к идеальной модели. К специфическим же характеристикам ММПО, которые закладываются в них, относятся: 1) соответствие организации нормам международного права; 2) объединение не менее трех государств; 3) наделение их в ограниченном объеме статусом субъекта международного права. Вместе с тем, будучи искусственными конструкциями, ММПО создаются людьми на основании относительно достоверного отражения объективных законов и закономерностей социального бытия и приобретают общие свойства организаций.
Особенный состав ММПО не позволяет включить их в распространенную классификационную схему, где организации подразделяются на первичные (членами которых являются люди) и вторичные (состоящие из объединений людей). ММПО являются союзами государств, государства же суть сложные объекты, выступающие
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.