УДК 352(47 + 57) ББК 67.400.7 (2Рос)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ ПОЛИЦИЕЙ РОССИИ
Батор Цыдендамбаевич ЖАЛСАНОВ, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: Zhalsanov@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. Практика применения специальных средств показывает несовершенство правового регулирования в данной области, недостаточный контроль над соблюдением законодательства о применении специальных средств, слабое техническое обеспечение применения названных средств полицией.
Ключевые слова: принципы международного права, российское законодательство, специальные средства, полиция России, должностные лица.
Annotation. Practice of application of special means shows imperfection of legal regulation in the field, insufficient control over compliance with the law about application of special means, weak technical ensuring application of these means by police.
Key words: principles of international law, Russian legislation, special means, police of Russia, officials.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»1.
Основным международным правовым актом, регулирующим применение специальных средств, являются «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка»2, принятые в 1990 г. Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями. Этот документ разработан с целью оказания помощи государствам — членам ООН в осуществлении их задач по обеспечению и содействию выполнению соответствующей роли должностными лицами по поддержанию правопорядка.
В преамбуле рассматриваемого международного документа указано, что:
во-первых, работа должностных лиц по поддержанию правопорядка имеет существенную социальную важность;
во-вторых, угроза жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка дол-
жна рассматриваться как угроза стабильности общества в целом;
в-третьих, должностные лица по поддержанию правопорядка играют исключительно важную роль в защите права человека на жизнь, свободу и безопасность;
в-четвертых, должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.
В то же время вышеуказанный международный документ не содержит нормативного определения понятия «специальные средства» и классификации таких средств. В связи с этим государства — члены ООН восполняют данный пробел в своих национальных законодательствах.
Следует отметить, что «Основные принципы» содержат Общие и Специальные положения, которые должны быть приняты во внимание правительствами государств — членов ООН, соблюдены в рамках своего национального законодательства и доведены до сведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а также других лиц, таких, как судьи, работники прокуратуры, юристы, работники исполнительной власти и законодательной власти и населения в целом.
Согласно рекомендациям (принцип 2), закрепленным в Общем положении, государства долж-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2015
ны разрабатывать как можно более широкий арсенал специальных средств, огнестрельного оружия и боеприпасов, позволяющих дифференцированно применять силу и огнестрельное оружие. В целом данные рекомендации основываются на принципе разработок, не приводящих к смерти, но нейтрализующих видов оружия, применяемых в надлежащих ситуациях, в целях большего сужения сферы использования средств, способных убить или ранить. В тех же целях необходимо также иметь возможность оснащения должностных лиц по поддержанию правопорядка для их самозащиты таким снаряжением, как щиты, каски, пуленепробиваемые транспортные средства для уменьшения необходимости использования любого рода оружия.
Кроме того, настоятельно рекомендуется предусмотреть в национальных законах вопрос о разработке и использовании не приводящих к смерти, но нейтрализующих видов оружия, чтобы свести к минимуму риск нанесения ущерба посторонним лицам и осуществлять строгий контроль в отношении использования такого оружия.
В соответствии с принципом 4 должностные лица по поддержанию правопорядка при осуществлении своих функций, насколько это возможно, используют ненасильственные средства до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия. Они могут применять силу и огнестрельное оружие только в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата.
Согласно принципу 5 во всех случаях, когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по поддержанию правопорядка: проявляют сдержанность в таком применении силы, действуют исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута; сводят к минимуму возможность причинения ущерба нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь; обеспечивают предоставление медицинской и другой помощи любым раненым или пострадавшим лицам в самые кратчайшие сроки; обеспечивают уведомление в возможно короткий срок родственников или близких раненых или пострадавших.
Принцип 6 гласит, что если применение должностными лицами по поддержанию правопорядка силы или огнестрельного оружия приводит к ранению или смерти, они немедленно сообщают об этом вышестоящему начальству, а принцип 22 устанавливает содержание публичных процедур представления и разбора рапортов.
На фоне недавних событий в Украине, связанных с провоцированием массовых беспорядков, где в ходе пресечения незаконных действий были убитые и раненые, весьма актуальным представ-
ляется принцип 8, согласно которому чрезвычайные обстоятельства, в том числе и внутренняя политическая нестабильность, «не могут служить оправданием для любого отхода от настоящих Основных принципов».
В то же время не следует «медлить» с применением такой силы, поскольку это провоцирует больший рост массовых беспорядков. Анализ произошедшего события показывает, что запоздалое решение о применении специальных средств привело к массовому росту неповиновения сотрудникам правоохранительных органов.
Не менее актуален принцип 7, в соответствии с которым произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка карается в соответствии с внутренним законодательством как уголовное преступление.
Таким образом, «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» являются основополагающим международным стандартом, источником права для государств — членов ООН, значительно повышая авторитет международной организации.
Функцией международных стандартов является определение перечня положений, обязательных для всех государств-участников; формулирование главных черт содержания каждого из этих положений, которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях; установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых положений и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность.
Вместе с тем в Российской Федерации проблема заключается именно в реализации вышеуказанных положений, т.е. сегодня оснащение правоохранительных органов современными специальными средствами, новейшими разработками оружия не летального воздействия недостаточное.
Наличие качественного современного арсенала специальных средств у полиции России позволило бы эффективно выполнять возложенные на нее функции и своевременно решать поставленные задачи, что полностью отвечало бы обязательствам, принятым Российской Федерацией перед мировым сообществом как государством — членом ООН.
1 Конституция Российской Федерации. 1993 г. // И^:// www.consultant.ru/popular/cons/
2 Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка: Приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями. Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 г.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2015
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.